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          全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國駐外外交人員法(草案二次審議稿)》修改意見的報告

          ——2009年10月30日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

          全國人大法律委員會主任委員 胡康生

          瀏覽字號: 來源: 11:01:46


          全國人民代表大會常務委員會:
          ??? ??? 本次常委會會議于10月27日下午對駐外外交人員法(草案二次審議稿)進行了分組審議。普遍認為,草案二次審議稿已經比較成熟,建議進一步修改后,提請本次會議表決通過。同時,有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。法律委員會于10月28日上午召開會議,逐條研究了常委會組成人員的審議意見,對草案進行了審議。外事委員會、外交部和國務院法制辦的負責同志列席了會議。法律委員會認為,草案是可行的,同時提出以下主要修改意見:
          ??? 一、草案二次審議稿第六條對駐外外交人員的條件作了規定。有的常委委員建議明確駐外外交人員應當具有良好的政治素質。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議將第四項“具有良好的品行”修改為“具有良好的政治素質和品行”。
          ??? 二、草案二次審議稿第十四條對領事職務與外交銜級的基本對應關系作了規定。其中第一項規定:“總領事:大使銜、參贊銜”。有的常委委員提出,在大使銜和參贊銜之間還有公使銜,建議增加公使銜。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,贊成上述意見,建議將草案二次審議稿第十四條第一項修改為:“總領事:大使銜、公使銜、參贊銜”。
          ??? 三、草案二次審議稿第十六條第四項中規定,“三等秘書以下職務,在駐外工作期間由駐外外交機構決定。”有的常委委員提出,副領事、領事隨員在駐外工作期間也是由駐外外交機構決定的,對此應當予以明確。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議將上述規定修改為,“三等秘書、副領事以下職務,在駐外工作期間由駐外外交機構決定。”
          ??? 四、草案二次審議稿第十八條對駐外外交人員職務以及相應銜級的晉升作了規定。有的常委委員提出,該條對領事職務以及相應銜級的晉升沒有規定。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議將草案二次審議稿第十八條第一款中“由隨員晉升三等秘書”修改為“晉升三等秘書、副領事”;在第二款“駐外外交人員晉升二等秘書、一等秘書、參贊、公使銜參贊、公使”后增加“或者領事、副總領事”。
          ??? 五、草案二次審議稿第二十五條中規定,駐外外交人員的任期,“經派出部門批準,任期可以縮短或者延長。”有的常委會組成人員提出,任期縮短或者延長應當根據工作需要并兼顧適當的原則。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,贊成上述意見,建議將上述規定修改為:“根據工作需要,經派出部門批準,駐外外交人員的任職期限可以適當縮短或者延長。”
          ??? 這里還有一個問題需要匯報。草案二次審議稿根據有些常委委員在初次審議中提出的建議,并參照法官法、檢察官法的規定,將駐外外交人員的年齡條件由年滿十八周歲提高到二十三周歲。這次審議中,有些常委會組成人員建議將“年滿二十三周歲”修改為“年滿十八周歲”。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究認為,本法所調整的駐外外交人員是指在駐外外交機構中工作的具有外交銜級的人員,不同于派往駐外機構工作的一般職員。具有外交銜級的人員,需要有一定的學歷和工作經歷。根據公務員錄用管理的相關規定和派外工作的實踐情況,大學畢業后被錄用為公務員,經過試用期轉正后,按公務員晉升年限條件,到被任命為外交銜級的最低職務隨員,至少需要五年左右的工作經歷,應已年滿二十三周歲。因此,法律委員會建議,對這一規定以不作修改為宜。
          ??? 還有一些常委委員提出,為了保證本法得到切實實施,建議抓緊制定實施細則和其他有關規定。法律委員會建議,國務院及其有關部門在本法頒布后,及時出臺配套性規定。
          ??? 此外,根據有些常委委員的意見,還對草案二次審議稿作了一些文字修改。
          ??? 草案建議表決稿已按上述意見作了修改,法律委員會建議本次常委會會議通過。
          ??? 草案建議表決稿和以上報告是否妥當,請審議。

           

          責任編輯:
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