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          十三屆全國人大常委會專題講座第五講

          以習近平生態文明思想為指導
          動員全社會力量建設美麗中國

          (2018年6月22日)

          李干杰

          瀏覽字號: 來源: 中國人大網 2018年7月16日 11:27:05

          委員長,各位副委員長,秘書長,各位委員:

          根據安排,圍繞“堅持人與自然和諧共生,建設美麗中國”主題,我主要匯報四個方面內容:

          一、建設美麗中國必須堅持以習近平生態文明思想為指導

          在習近平總書記的親切關懷下,全國生態環境保護大會于5月18日至19日在北京勝利召開。這次會議是黨中央決定召開的,對全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,作出了系統部署和安排。習近平總書記出席會議并發表重要講話,李克強總理在會上講話,韓正副總理作會議總結。這次會議是我國生態文明建設和生態環境保護發展歷程中,規格最高、規模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。大會實現了“四個第一次”和取得了“一個標志性成果”。黨中央決定召開,是第一次;總書記出席大會并發表重要講話,是第一次;以中共中央、國務院名義印發加強生態環境保護的重大政策性文件,是第一次;會議名稱改為全國生態環境保護大會,是第一次。大會最大的亮點,就是確立了習近平生態文明思想。這是標志性、創新性、戰略性的重大理論成果,是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南,為加強生態環境保護、建設美麗中國提供了思想指引和實踐路徑。

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把生態文明建設擺在治國理政的突出位置,作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,推動生態文明建設從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題,形成了習近平生態文明思想,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,引領生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。

          習近平生態文明思想的核心要義,我們體會集中體現在以下“八個觀”:

          (一)生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀。生態文明建設是中華民族永續發展的根本大計。無論從世界還是從中華民族的文明歷史看,生態環境的變化直接影響文明的興衰演替。曾經璀璨的古埃及文化和燦爛的古巴比倫文明,由于生態環境的衰退尤其是嚴重的土地荒漠化直接導致了兩大王國的衰落。我國古代一度輝煌的樓蘭文明現已被埋藏在萬頃流沙之下;河西走廊、黃土高原的經濟衰落,以及唐代中葉以來我國經濟中心逐步向東、向南轉移,很大程度上都與西部地區生態環境變遷有關。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為中華民族永續發展留下根基,為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

          (二)人與自然和諧共生的科學自然觀。人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規律。要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。必須把生態文明建設擺在全局中更加突出位置,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局,讓自然生態美景永駐人間,還自然以寧靜、和諧、美麗。

          (三)綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。綠水青山就是金山銀山,是對綠色發展最接地氣的詮釋和表達,深刻揭示了發展與保護的本質關系,指明了實現發展與保護內在統一、相互促進、協調共生的方法論。綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經濟社會發展潛力和后勁的過程。必須樹立和貫徹新發展理念,處理好發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

          (四)良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善,人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點,期盼享有更優美的環境。必須堅持以人民為中心的發展思想,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,堅決打好污染防治攻堅戰,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,還老百姓藍天白云、繁星閃爍,清水綠岸、魚翔淺底,鳥語花香、田園風光。

          (五)山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀。生態是統一的自然系統,是各種自然要素相互依存實現循環的自然鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草。必須按照生態系統的整體性、系統性及內在規律,統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進行整體保護、宏觀管控、綜合治理,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。

          (六)用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀。在生態環境保護問題上,就是不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律體系,發揮制度和法制的引導、規制功能,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,為建設美麗中國提供法治保障。

          (七)全社會共同建設美麗中國的全民行動觀。生態文明建設同每個人息息相關,每個人都應該做踐行者、推動者。建設美麗中國是全社會共建共享的偉大事業。必須加強生態文明宣傳教育,強化公民環境意識,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,促使人們從意識向意愿轉變,從抱怨向行動轉變,以行動促進認識提升,知行合一,形成全社會共同建設美麗中國的強大合力。

          (八)共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。人類是命運共同體,建設綠色家園是人類的共同夢想。要深度參與全球環境治理,形成世界環境保護和可持續發展的解決方案,引導應對氣候變化國際合作。推動構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系,保護好人類賴以生存的地球家園。建設生態文明和美麗中國,既是我國作為最大發展中國家在可持續發展方面的有效實踐,也是為全球環境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。

          習近平生態文明思想高屋建瓴、深中肯綮、博大精深,是一個從實踐到認識再到實踐的循環開放體系,是被實踐證明了的真理,是生態價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成,對于推動生態文明和美麗中國建設具有很強的科學性、普適性、針對性和指導性。必須堅持以習近平生態文明思想為指導,謀劃推動建設美麗中國的頂層政策和制度設計,鼓勵和引導每一位公民都行動起來,逐步使生態文明價值觀念和行為準則在全社會牢固樹立,讓建設美麗中國成為人民群眾共同參與共同建設共同享有的偉大事業。

          二、深刻認識建設美麗中國的重大意義

          黨的十九大,把美麗中國建設納入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的奮斗目標,明確提出第一個階段,從2020年到2035年,在打好污染防治等三大攻堅戰,全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化。其中生態環境目標,就是要做到,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現。第二個階段,從2035年到本世紀中葉,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。也就是說,全面實現美麗中國目標,建成美麗中國。2018年3月,十三屆全國人大一次會議高票表決通過了憲法修正案,把生態文明和美麗中國建設的要求寫入憲法,為我們努力實現這一宏偉奮斗目標提供了有力的憲法保障。這些重大明確的安排部署,充分表明建設美麗中國具有重大的現實意義、深遠的歷史意義和鮮明的世界意義。

          (一)建設美麗中國是繼承和發展人與自然和諧共生理念的生動實踐。生態環境是建設美麗中國的基石。美麗中國美不美,關鍵要看山和水。中華民族歷經磨難而不衰,中華文明綿延五千多年生生不息,與我們祖先在生存繁衍中積累的善待自然的生態文化和生態智慧密切相關,《易經》《老子》《孟子》《荀子》《周禮》等典籍都包含著豐富的生態文化和生態智慧。其中,最具代表性的是,“天人合一”的智慧和思想,崇尚人與自然和諧共生,人既不是自然的奴隸,也不是自然的主宰,既要利用自然,又要保護自然,實現天、地、人“三才”有機統一。西方人對待自然,更多是秉持工具理性,而我們則是把價值理性與工具理性有機結合起來,中華民族向來尊重自然和善待自然。黨的十九大和習近平生態文明思想強調,堅持人與自然和諧共生,就是要繼承和發展我們傳統優秀文化的生態智慧,堅持人是自然的一部分,科學利用自然,建設美麗中國。

          (二)建設美麗中國是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的生動實踐。生態環境一頭連著人民群眾的生活質量和社會和諧穩定;一頭連著黨執政的根本宗旨和黨的執政理念、執政能力、執政水平。因此,生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從生態環境看,人民群眾從過去“盼溫飽”到現在“盼環保”、從過去“求生存”到現在“求生態”,期盼享有更加優美的生態環境。以習近平生態文明思想為指導,建設美麗中國,就是要堅持以人民為中心的發展思想,把解決突出生態環境問題作為民生優先領域,積極回應人民群眾所想、所盼、所急,大力推進生態文明建設,提供更多優質生態產品,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

          (三)建設美麗中國是協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的生動實踐。生態環境問題,根子上是發展方式和生活方式的問題,也就是產業、能源、運輸、用地、農業投入和居民消費等方面的結構失衡問題。當前,我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。以習近平生態文明思想為指導,建設美麗中國,就是要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快推動形成綠色生產方式和綠色生活方式,推動實現經濟高質量發展,給自然生態留下休養生息的時間和空間,從根本上解決生態環境問題。同時,更好地發揮生態環境保護的倒逼作用,促進經濟結構轉型升級,在高水平保護中實現高質量發展。

          (四)建設美麗中國是更加堅定“四個自信”的生動實踐。黨和國家歷來高度重視生態環境保護。上世紀80年代初就把保護環境確立為基本國策,90年代把實施可持續發展確立為國家戰略。隨著經濟社會發展不斷深入,中國特色社會主義總體布局從“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”、“五位一體”,生態文明建設戰略地位更加凸顯。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。在生態文明建設領域也取得顯著成效,生態環境狀況明顯改善,美麗中國建設譜寫出新篇章。從我國當前發展的歷史方位來看,我們從來沒有像今天這樣靠近世界舞臺中央,也從來沒有像今天這樣接近實現中華民族偉大復興的目標。從我國未來發展的宏偉愿景來看,黨的十九大描繪美麗中國建成之時,我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明“五個文明”將全面提升,實現國家治理體系和治理能力現代化,成為綜合國力和國際影響力領先的國家。無論是過去和當前美麗中國建設的有效實踐,還是將來美麗中國建設的積極實踐,都已經充分彰顯了或必將繼續彰顯中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義文化的獨特魅力、強大生命力和突出優勢。可以說,建設美麗中國的過程,就是更加堅定“四個自信”的生動實踐過程,我們要堅定不移做堅持和發展中國特色社會主義的實踐者、推動者和奉獻者。

          (五)建設美麗中國是共謀全球生態文明建設之路的生動實踐。人類迄今為止200多年的現代化進程中,完全實現工業化的國家不超過30個,主要是經濟合作與發展組織(OECD)國家。在發達國家實現現代化的過程中,總體而言走過的是以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的“先污染后治理”的老路,對全球生態環境造成了極大破壞和損害。由此帶來的生態環境危機成為全球挑戰,沒有哪一個國家可以置身事外。黨的十九大提出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,同時呼吁各國人民同心協力,構建人類命運共同體,建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。我國作為擁有13億多人口的最大發展中國家,以習近平生態文明思想為指導,建設美麗中國,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。實現這一莊嚴承諾,不僅僅是為了解決中國自身生態環境問題和實現十幾億人口整體現代化的需要,也是為世界上其他發展中國家實現綠色為基本底色的現代化,提供的中國理念、中國智慧和中國方案,為推動世界綠色發展和維護全球生態安全做出的重大貢獻。

          三、準確把握建設美麗中國面臨的機遇與挑戰

          黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動生態文明建設和生態環境保護取得全方位、開創性的成就,發生深層次、根本性的變革,進入有史以來認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

          一是思想認識程度之深前所未有。對保護與發展關系的認識更加深刻,人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立,抓環保就是抓可持續發展逐步深入人心。越來越多的地方把推進生態文明建設、加強生態環境保護作為機遇和重要抓手,下決心解決產業布局偏亂、產業結構偏重、能源結構偏煤等問題,努力走發展經濟和保護生態環境的雙贏之路。越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益,依法排污治污、保護生態環境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經濟快速發展,全社會關心環保、參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。近年來,河北塞罕壩林場、山西右玉縣、浙江安吉縣、江西靖安縣等地實現了鳳凰涅槃,成為綠水青山就是金山銀山的典型。

          二是污染治理力度之大前所未有。國務院出臺實施大氣、水、土壤污染防治行動“三個十條”,堅決向污染宣戰。大力推進供給側結構性改革,加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能,累計退出鋼鐵產能1.7億多噸,煤炭產能8億多噸,完成燃煤電廠超低排放改造7億多千瓦,建成全球最大的清潔煤電供應體系。開展飲用水水源地環保執法專項行動,加大黑臭水體整治,累計開展13.8萬個村莊農村環境綜合整治,近2億農村人口直接受益。推進北方地區冬季清潔取暖,大力實施“煤改氣”“煤改電”。開展土壤污染狀況詳查,啟動土壤污染綜合防治先行區建設。堅決禁止洋垃圾入境。開展“綠盾”國家級自然保護區監督檢查專項行動。完成京津冀、長江經濟帶、寧夏等涉及15個省(區、市)生態保護紅線劃定。

          三是制度出臺頻度之密前所未有。中共中央、國務院印發實施《生態文明體制改革總體方案》《加快推進生態文明建設的意見》。相繼出臺生態文明建設目標評價考核辦法、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法以及環境保護督察、劃定并嚴守生態保護紅線、控制污染物排放許可制、完善生態環境監測體制等40多項改革舉措,生態文明體制的“四梁八柱”基本形成。開展生態文明建設試驗區、省以下環保機構監測監察執法垂直管理、設置跨地區環保機構、國家公園體制、生態環境損害賠償制度等改革試點,為深化改革積累了豐富經驗。

          四是執法督察尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法及其實施條例、核安全法和建設項目環境保護管理條例等法律法規完成制修訂,土壤污染防治法已進入全國人大常委會立法審議程序。特別是被稱為“史上最嚴”的新環境保護法從2015年開始實施,在打擊環境違法行為方面力度空前,環境行政處罰案件數量2017年(23.3萬件)比2014年(8.3萬件)增加了181%,處罰金額(2017年115.8億元,2014年31.7億元)增加了265%。北京、陜西、河北等10個省(市)組建環保警察隊伍,環境司法保障得到切實加強。實現中央環境保護督察31個省(區、市)全覆蓋,問責1.8萬人,直接推動解決8萬多個群眾身邊的環境問題。同時很好地發揮了倒逼經濟轉型升級的作用,經濟發展與環境保護呈現協同共進的良好局面,這方面例子很多,例如,2017年京津冀及周邊地區清理整治了6.2萬家“散亂污”企業,推動市場回歸健康有序,有效解決了“劣幣驅逐良幣”的突出問題,既取得了很好的環境效益,又取得了較好的經濟效益和社會效益。經黨中央、國務院批準,2018年5月底開始對河北等10省(區)實施第一批中央環保督察“回頭看”,目前正在推進過程中。

          五是環境改善速度之快前所未有。五年來,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%,北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米,珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標,《大氣十條》目標任務全面完成。全國地表水優良(I-III類)水質斷面比例由2015年的66%增至67.9%,劣Ⅴ類由2015年的9.7%降至8.3%,大江大河干流水質穩步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

          解決國內環境問題的同時,我國還積極參與全球生態環境治理,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。已批準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書,率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,向聯合國交存《巴黎協定》批準文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上,成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年,聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告。

          在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,我國生態文明建設和生態環境保護任務依然繁重艱巨,推進美麗中國建設仍面臨諸多困難和挑戰。一是環境污染依然嚴重。2017年,全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%,全國PM2.5平均濃度超標23%,京津冀及周邊地區河北、山西、天津、河南、山東5省(市)優良天數比例仍不到60%,汾渭平原優良天數比例逐年下降。臭氧超標問題日益顯現,全國臭氧濃度2017年比2016年上升8.0%。部分區域流域水污染仍然較重,全國地表水國控斷面中仍有8.3%為劣Ⅴ類。各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯,污染地塊再利用環境風險較大。垃圾處置能力和水平還需提高,特別是隨著網絡經濟的興起,快遞包裝垃圾急劇增加。據2016年有關統計,我國快遞包裝一年使用的膠帶長度可以繞地球赤道425圈。二是環境壓力居高不下。我國產業結構、能源結構、運輸結構的調整優化仍需要較長的時間。能源結構中煤炭消費仍占60%,公路貨運比例居高不下甚至呈持續增長態勢,經濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤,污染物排放總量仍居世界前列。尤其是部分區域產業結構布局與生態環境保護要求矛盾十分突出。例如,京津冀及周邊地區六省區市國土面積僅占全國7.2%,卻生產了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、22%的電解鋁,原油加工量占全國的28%,生態環境壓力巨大。生物多樣性受到嚴重威脅,瀕危物種增多。三是環境治理基礎仍很薄弱。一些地方,特別是縣區級黨委、政府及其有關部門,包括生態環境監管部門在內,對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實,重發展輕保護的現象依然存在。近年來,一些地方在重要生態功能區違規削山造城、填湖搞開發、填海搞度假村、圈地建別墅。企業環保守法意識不強,環境違法行為時有發生。四是生態環境保護體制機制亟待完善。長期以來,我國生態文明建設領域存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題,嚴重制約生態環境保護和美麗中國建設。比如,地方政府生態環境保護主體責任落實機制不暢,地方保護主義嚴重干擾生態環境執法;自然資源所有者和監管者職責不分,重開發輕保護突出;自然資源資產管理職責分散,山水林田湖草保護和修復的系統性、整體性嚴重缺乏;污染防治職責交叉重復,造成水陸分割,地上地下分離,陸海兼顧不夠,城鄉統籌不夠,多頭執法、重復建設、數出多門等問題突出;跨區域跨流域環境問題缺乏統籌解決機制,以行政區域為單元的環境管理體制,割裂了生態空間的整體性,各地在環境保護目標、政策標準、執法尺度、相關利益補償等方面難以銜接。

          在正視困難和挑戰的同時,更要在“危”中尋“機”,分析好并利用好面臨的大好機遇。總的來看,我國生態文明建設和生態環境保護進入了歷史最好的時期,推進美麗中國建設前景光明。一是黨中央、國務院高度重視。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護,尤其是習近平總書記,親力親為、率先垂范,主動為美好生態環境當“保潔員”,多次就解決損害生態環境問題“打頭陣”,走到哪里,就把對生態環境保護的關切和叮囑講到哪里,為建設美麗中國提供了科學思想指引和政治保障。二是綠色發展理念日益深入人心。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,加大污染治理力度的群眾基礎更加堅實,為建設美麗中國提供了內生動力。三是宏觀外部條件更加有利。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,更加重視發展的質量和效益,而不再片面追求發展的速度,綠色循環低碳發展深入推進,為改善生態環境創造了有利的宏觀經濟環境。四是物質、技術和人才基礎更加堅實。改革開放40年來的不斷發展與積累,為解決當前的環境問題提供了更好的、更充裕的物質、技術和人才基礎,具備了解決突出環境問題的手段和條件。五是生態文明體制改革紅利逐步釋放。隨著生態環境部和生態環境保護綜合執法隊伍組建任務落地,生態環境保護體制機制將更加完善,再加上生態文明建設多項改革措施落地見效,對生態文明建設和生態環境保護產生的正效應更加明顯,為建設美麗中國增添了強大動力。

          綜合起來看,建設美麗中國的機遇與挑戰并存,機遇明顯大于挑戰。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出,我國生態文明建設和生態環境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我們應當增強信心和決心,堅持正確的策略和方法,發揚釘釘子精神,保持定力,持之以恒,久久為功,確保既定政策措施落地見效,就一定能夠如期建成美麗中國。

          四、進一步明確打好污染防治攻堅戰的總體思路和重點舉措

          黨中央、國務院對打好污染防治攻堅戰作出全面部署和安排。從現在起的三年內,我們要堅決打好污染防治攻堅戰,確保到2020年,實現生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,使生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。

          (一)用“五個一”的要求強力推動落實攻堅戰的決策部署。打好污染防治攻堅戰,是必須完成的一項重大政治任務,是我國能否實現高質量發展必須跨越的非常規性關口,也是決勝全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗,以及建設美麗中國目標能否實現的一場輸不起的大仗、硬仗和苦仗,只能背水一戰,堅決打好打勝,沒有任何退路。要按照“五個一”的要求,強力推動落實攻堅戰的決策部署,把中央確定的頂層設計路線圖轉化成施工圖。一是明確一個指導思想。即以習近平生態文明思想為指導,做到堅定不移、貫穿始終、全面落實。二是壓實一個政治責任。即推動地方黨委、政府及有關部門堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任,落實“黨政同責”“一崗雙責”,構建合力攻堅的生態環境保護大格局。三是把握一個核心目標。即堅持以改善生態環境質量為核心,明確生態環境質量只能更好、不能變壞是各行政區域黨政主要領導的責任底線和剛性要求。四是立足一個基本實際。即一切從實際出發,堅持問題導向、目標導向、能力導向,環境質量好的地方和差的地方都要盡力而為、量力而行,既打攻堅戰,又打持久戰。五是形成一套策略方法。即堅持完善生態環境監測體系,確保數據真實和決策科學;堅持重點突破,帶動整體推進;堅持嚴格監督執法和督察問責倒逼工作落實,實現“沒有水分”的生態環境質量改善。

          (二)明確攻堅戰的總體思路和重點任務。

          總體思路:以改善生態環境質量為核心,以推進經濟高質量發展為動力,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以壓實地方黨委和政府及有關部門責任為抓手,圍繞污染物總量減排、生態環境質量提高、生態環境風險管控三類目標,突出大氣、水、土壤污染防治三大領域,強化綠色發展、生態保護與修復、完善生態環境治理體系三大基礎,堅決打好打勝污染防治攻堅戰。

          主要是從以下幾個方面發力:

          一是堅決打贏藍天保衛戰。打好污染防治攻堅戰,重中之重是打贏藍天保衛戰,實施好打贏藍天保衛戰三年行動計劃。要緊緊扭住“四個重點”,即重點防控污染因子是PM2.5,重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原,重點時段是秋冬季和初春,重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域;優化“四大結構”,就是要優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構;強化“四項支撐”,就是要強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引導;實現“四個明顯”,就是要進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

          二是著力打好碧水保衛戰。重點保好水(飲用水水源地保護)、治差水(城市黑臭水體整治),全力推動長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發。堅持山水林田湖草系統治理,深入實施新修改的水污染防治法,堅決落實水污染防治行動計劃。深入推進集中式飲用水水源保護區劃定和規范化建設,有效保障飲用水安全,打好城市黑臭水體殲滅戰,基本消除地級及以上城市建成區黑臭水體。加強江河湖庫和近岸海域水生態保護。全面整治農村生態環境,加強農業面源污染防治,保護好“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”、“城鎮后花園”。

          三是扎實推進凈土保衛戰。以重金屬污染突出區域農用地以及擬開發為居住和商業等公共設施的污染地塊為重點,強化土壤污染風險管控,保障農產品質量和人居環境安全。強化固體廢物污染防治,盡早實現固體廢物基本零進口。提高危險廢物處置能力和相關機構規范化運營水平,實施危險廢物收集運輸處置全過程監管。加快推進垃圾分類處置。

          四是全面推進綠色發展。加快完成所有省份生態保護紅線劃定。強化“三線一單”硬約束,發揮從源頭預防環境污染、生態破壞和倒逼經濟高質量發展的硬約束作用。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。全面優化產業布局,加快調整產業結構,推動產業轉型升級。發展壯大環保等戰略性新興產業和現代服務業,推動建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。建立健全以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

          五是加快生態保護和修復。開展區域空間生態環境評價。實施重要生態系統保護和修復重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。深化山水林田湖草生態保護修復試點。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,健全管理制度和監管機制。聯合開展好“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動。

          為了使污染防治攻堅戰開展得更有針對性、及時性、有效性,生態環境部牽頭會同有關部委和地方正在謀劃開展“7+4”的組合行動,即七場標志性戰役加四個專項行動。七場標志性戰役指的是,要堅決打贏藍天保衛戰和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰等七場標志性重大戰役。四個專項行動指的是,堅決落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、“綠盾”自然保護區監督檢查等四個專項行動。

          (三)切實強化攻堅戰的各項保障。

          一是加強黨的領導。地方各級黨委和政府要落實“黨政同責”要求,主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境質量負總責,要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。各相關部門要落實“一崗雙責”要求,抓發展的必須管環保、抓生產的必須管環保、管行業的也必須管環保,使各部門分工協作、共同發力。生態環境部門履行統一監管責任。

          二是完善環境法治。加快制訂和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長江生態環境保護、海洋環境保護、生態環境監測、排污許可等方面的法律法規。制定環保督察等方面的黨內法規。加快推進生態環境損害賠償制度改革。嚴格環境執法監督,實施聯合執法、區域執法、交叉執法。推進環境司法,健全行政執法和環境司法的銜接機制。從嚴打擊環境違法犯罪行為,不斷加大行政和刑事責任追究力度,切實解決“違法成本低、守法成本高”的痼疾。

          三是改革生態環境監管體制。整合分散的生態環境保護職責,在污染防治上改變“九龍治水”的狀況,推動出臺生態環境部“三定”規定,實現地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,在生態保護修復上強化統一監管,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,統一生態環境政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責。

          四是健全生態環境保護機制。深入推進跨地區環保機構試點,根據打贏藍天保衛戰的要求,建立京津冀大氣污染防治領導小組和京津冀大氣環境管理機構,推動形成區域環境治理新格局。制定在全國推進按流域設置環境監管和行政執法機構工作的指導意見,加快組建流域環境監管執法機構,增強流域環境監管和行政執法合力。加快建立健全河湖灣長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的江河湖海保護體制。

          五是加大財政投入和經濟政策支撐。逐步建立生態環境領域常態化、穩定的財政資金投入機制。完善生態保護補償機制,逐步提高補償水平,用經濟手段調動各方保護生態環境的積極性。大力推進“綠色保險”“綠色信用”“綠色證券”,落實相關稅收優惠政策,用市場機制促進企業主動治污。完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策,積極培育生態環保服務市場。

          六是強化科技創新體系。全面推進大氣污染成因與治理科技攻關,繼續實施水體污染控制與治理國家科技重大專項,開展土壤污染防治、生態保護修復等其他領域科技研發,實施京津冀環境綜合治理重大項目,推進區域性、流域性生態環境問題研究。繼續推進環境與健康相關標準制定,開展環境與健康調查研究。完善生態環境保護科技市場研發機制,激發全社會創新活力。

          七是嚴厲考核問責。強化生態文明和美麗中國建設目標評價考核,科學制定考核目標,落實“黨政同責”“一崗雙責”機制。堅決杜絕“層層加碼”“數字環保”“口號環保”“形象環保”。打好排查、交辦、核查、約談、專項督察組合拳,對貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設和生態環境保護決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的地方和部門依法嚴厲問責,避免制度成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。

          八是打造生態環保鐵軍。以增強執法的統一性、獨立性、權威性和有效性為重點,整合相關部門的污染防治和生態保護執法職責、隊伍,加快組建生態環境保護綜合執法隊伍,切實解決多頭多層重復執法以及執法不嚴格、不規范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題。同時,堅決落實全面從嚴治黨要求,推動思想政治建設和生態環境保護業務建設協同共進,打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍,為打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供堅實支撐。

          委員長,各位副委員長,秘書長,各位委員,全國人大對生態環境保護工作歷來高度重視、大力支持,十三屆全國人大常委會成立后就將固體廢物污染環境防治法修改納入2018年立法工作計劃,同時又對新修訂的大氣污染防治法的實施情況開展檢查,栗戰書委員長親自擔任組長,帶隊赴河南、內蒙古等地檢查指導大氣污染防治工作,充分體現了全國人大常委會從立法和監督兩個方面持續發力,構建最嚴格的環境保護法律制度的堅定決心,為推進生態環境保護、建設美麗中國提供了有力的法律實施監督保障。

          下一步,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,全面落實全國生態環境保護大會各項部署,不忘初心、牢記使命,銳意進取、攻堅克難,以更加堅定的決心、更加堅決的行動,打好打勝污染防治攻堅戰,為建設美麗中國作出新的更大貢獻!

          (主講人系生態環境部部長、黨組書記)

          責任編輯: 王偉
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