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          全國人大常委會創新機制拓展代表工作

          尊重代表主體地位充分發揮代表作用

          瀏覽字號: 來源: 法制日報 2019年2月26日 08:51:01

          ????□ 法制日報記者  蒲曉磊

          ????2019年,未成年人保護法將迎來大修。

          ????全國人大社會建設委員會社會事務室副主任劉新華在近日接受記者采訪時指出,此次未成年人保護法修改是大修,條文增加一倍,校園欺凌等問題在其中都有反映。

          ????劉新華介紹說,為做好未成年人保護法修改工作,全國人大常委會多次赴湖南等地開展立法調研,聽取基層一線建議,目前,已經形成了修訂草案(第二稿)。

          ????巧合的是,甘肅省人大常委會與全國人大社會建設委員會的這些做法形成了呼應。

          ????去年,甘肅省人大常委會在組織代表專題調研中改進了“選題”工作模式,結合全國人大常委會2018年立法工作計劃中修改未成年人保護法這一預備審議項目,以未成年人保護工作為題進行調研。

          ????甘肅省人大常委會對于工作模式的改進,是全國人大常委會在代表專題調研活動方面創新的一個縮影。

          ????近1850名代表參加了各選舉單位組織的專題調研;共組織全國人大代表1300人次參加代表學習班學習;創新開展全國人大常委會組成人員聯系代表工作;組織部分全國人大代表開展聯合視察……2018年,全國人大常委會不斷創新人大工作體制機制,提高代表素質能力,充分發揮代表作用,支持保障代表依法履職。

          ????創新開展聯系代表工作

          ????召開五級人大代表座談會,廣泛聽取各級代表意見——作為本屆全國人大常委會執法檢查和調研工作的一項重要機制創新,也是常委會加強同代表聯系的一個重要渠道。

          ????《委員長會議組成人員聯系全國人大代表的意見(試行)》和《常委會委員聯系全國人大代表的意見(試行)》規定,每位委員長會議組成人員直接聯系5名以上全國人大代表,每位常委會委員直接聯系1至3名所在選舉單位的全國人大代表,特別是基層代表和一線工人、農民代表。

          ????2018年是十三屆全國人大常委會履職第一年,委員長會議組成人員為做好常委會聯系代表工作樹立了標桿。

          ????“栗戰書委員長身體力行,帶頭開展聯系代表工作。建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機制。到各個選舉單位調研時,專門與聯系代表面對面座談交流。召開五級人大代表座談會,廣泛聽取各級代表意見。”全國人大常委會辦公廳聯絡局副巡視員余洋說。

          ????與此同時,常委會聯系代表形式多樣、內容豐富。145位常委會委員通過電話、微信、信函等方式,分別與347位全國人大代表建立了直接聯系。

          ????余洋介紹說,這種聯系工作,體現在四個方面:結合常委會、專門委員會、工作委員會工作安排,推薦或邀請聯系代表參與活動;實地走訪聯系代表,加深與代表感情,促進相互了解;與聯系代表當面座談交流,深入交換意見建議;聯系代表共同參加調研視察、代表小組活動,指導和幫助聯系代表更好地提出意見和建議。

          ????2018年,全國人大常委會創新開展常委會委員聯系代表工作,為尊重代表主體地位、提高代表素質能力、充分發揮代表作用提供了有力支撐。

          ??? 組織新任代表集中學習

          ????在接受記者采訪時,余洋列了一組數據:十三屆全國人大當選代表為2980名,其中新任代表2210人,連任代表768人;工人代表195人,農民代表227人,農民工代表45人,專業技術人員代表613人。

          ????“代表們學習熱情高漲,新任代表學習愿望迫切。”余洋說。

          ????2018年5月8日至11日,來自全國15個選舉單位的277名全國人大代表,參加了在京舉辦的十三屆全國人大第一期代表學習班。

          ????為了舉辦好這次學習班,全國人大常委會花了不少心思:

          ????一方面,配備了陣容強大的講師團。學習班的講師中,不僅有最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍,還有全國人大常委會秘書長楊振武、副秘書長信春鷹,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀,全國人大常委會副秘書長韓曉武、郭振華。

          ????另一方面,對教學內容和形式都進行了精心設計。在教學內容上,講師在作專題報告時,都結合了習近平新時代中國特色社會主義思想。在教學形式上,學習班不僅組織了多場專題報告,還安排了分組討論、大會交流、互動教學等環節。

          ????內容安排突出政治,形式安排豐富多樣,參加學習班的代表們受益匪淺。

          ????“這些報告堅持歷史與現實相結合、理論與實踐相結合,深入淺出、信息量大、內容豐富,通過學習,我對憲法、代表法、監督法、兩院的工作等有了更深的認識,思想政治水平、法律政策水平和專業知識水平都得到了一定的提高。”廣東茂名臻能熱電有限公司維修部熱控一班A級班員曹燕明說。

          ????代表們普遍認為,全國人大常委會在代表任期的第一年集中組織履職學習,很及時、很必要,學習內容針對性強,學習形式多樣,參加履職學習收獲很大:

          ????加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和認識,確保履職始終堅持正確的政治方向。以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引,增強了做好新時代人大工作的信心。切實強化了代表意識,增長了履職能力本領。

          ????2018年,全國人大常委會辦公廳加強新任代表履職學習,舉辦全國人大代表學習班5期,包括辦公廳舉辦的3期全國人大代表履職學習班、民委舉辦的1期少數民族代表學習班、預工委舉辦的1期預算審查聯系代表學習班,共組織全國人大代表1300人次參加學習。

          ??? 推動國家機關聯系代表

          ????即將召開的十三屆全國人大二次會議,將審議外商投資法,充分展現新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心,意義重大、影響深遠。

          ????1月30日下午,全國人大常委會辦公廳召開部署組織全國人大代表研讀討論外商投資法草案工作會議。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨出席并作部署講話,要求各地區、各單位,認真組織全國人大代表參加研讀討論,確保研讀討論取得實效。

          ????隨后,各地方常委會和全國人大代表開始行動起來。

          ????2月13日上午,按照全國人大常委會的安排部署,湖南省人大常委會組織部分在湘全國人大代表研讀討論外商投資法草案;2月15日,25位在蘇全國人大代表赴南京一些外資企業開展調研……為了能更深入、更準確地理解外商投資法草案,代表們在爭分奪秒。

          ????其實,這樣的狀態在春節前就已經開始。全國人大代表、北京市房山區人民法院民二庭庭長厲莉在回老家過年時,就把外商投資法草案作為自己的寒假作業帶回了家。

          ????事實上,閉會期間的代表活動,也是非常頻繁。

          ????據統計,2018年有將近1850名代表參加了各選舉單位組織的專題調研,代表們對130多個題目進行調研,形成101篇代表專題調研報告。

          ????去年,全國人大常委會組織部分全國人大代表開展聯合視察。2018年12月12日至14日,上海、江蘇、浙江、安徽組織20多位全國人大代表,就“太湖流域水環境治理”開展聯合視察,取得很好的效果。

          ????此外,全國人大常委會還推動了國家機關加強同人大代表聯系。2018年,推薦22位全國人大代表參加國務院大督察6個小組的實地督查工作;推薦13位全國人大代表成為國家監察委員會特約檢察員;推薦127位全國人大代表擔任最高人民法院特約監督員;推薦98位全國人大代表擔任最高人民檢察院特約監督員。

          責任編輯: 王偉
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