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          當前位置:首頁 >  監督工作 > 審議意見

          對發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況
          報告的意見和建議

          瀏覽字號: 來源: 中國人大網 2019年1月23日 11:23:21

          12月27日,十三屆全國人大常委會第七次會議審議了國家發展和改革委員會主任何立峰受國務院委托作的關于發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告,共有32人次發言。現根據會議發言情況,將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

          出席人員普遍認為,堅持陸海統籌、加快建設海洋強國,是黨的十九大作出的重大部署,事關民族生存發展和國家興衰安危。為推動黨中央決策部署貫徹落實,全國人大常委會綜合運用執法檢查和聽取審議專項報告兩種方式,從保護和開發兩個維度開展監督。大家指出,在黨中央領導下,相關方面統籌謀劃海洋經濟發展,加強頂層規劃設計,提出支持促進舉措,推動試點示范項目建設,做了大量卓有成效的工作。大家強調,要深入學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述,堅決維護我國海洋權益,大力發展海洋高新技術,打造現代化的海洋經濟,推動海洋強國建設不斷取得新成就。審議中,大家還提出了一些具體意見和建議。

          一、加強海洋強國建設頂層設計

          部分出席人員認為,經過多年努力,我國海洋經濟實力大幅提升,已發展成為海洋經濟大國,但距離海洋強國還有較大差距,要進一步加強頂層設計,完善統籌謀劃,發揮整體協同效應。1.從國家整體經濟社會發展規劃的高度開展陸海統籌發展規劃的頂層設計,重點圍繞推動陸海產業協同發展、強化陸海生態環境一體化保護、實現陸海資源統籌和高效利用等謀劃部署,將重大舉措編入“十四五”規劃綱要。2.推動海洋經濟發展規劃同區域發展戰略相銜接,將北、東、南三大海洋經濟區發展同京津冀協同發展、雄安新區建設、長三角區域一體化、粵港澳大灣區、海南自由貿易試驗區等重大區域發展戰略實施工作有機結合起來,指導11個沿海省份按照全國總體規劃,結合自身特色編制本地方海洋經濟發展規劃,探索符合實際的海洋經濟發展路徑。3.在全國海洋經濟發展五年規劃和一系列專項規劃基礎上,加快制定發展海洋經濟建設海洋強國的指導意見,協調各地區各部門實施規劃的具體工作。

          有些出席人員提出,研究在亞太經合組織、東南亞國家聯盟以及“金磚五國”等外交平臺基礎上,構建區域性海洋發展協同機制,為我國發展海洋經濟創造良好外部環境。有的出席人員提出,應提升我國海洋維權能力,提高參與海洋開發的企業和公民的風險防范意識。

          二、加快海洋產業轉型升級

          有些出席人員認為,我國海洋漁業、運輸、工程、化工等產業發展基本是以條塊為主規劃,缺乏統籌,資源整合不夠。建議盡快編制我國海洋產業發展規劃,突出海洋產業“增優勢、補短板”,推進“全球一流”海洋港口建設和“互聯網+海洋”、“大數據+海洋”等計劃實施,提升海洋運輸產業效益,培育壯大海洋裝備制造、海洋生物制藥、海水淡化、海洋可再生能源等新興產業,聚力推進海港與臨港產業群、海洋生物與資源產業群、海洋金融與信息產業群建設。有些出席人員提出,應抓好海洋國際合作,助力有競爭力的海洋產業,如海水淡化及相關裝備制造產業等“走出去”,參與國際競爭與合作、增強海洋產業綜合實力和競爭力。有的出席人員認為,海洋產業發展資金需求量大、周期長、風險高,需要完善金融服務體系。應鼓勵各類金融機構開展促進海洋經濟發展的金融業務,發揮政策性金融的示范引領作用,壯大船舶海洋工程裝備的融資租賃業務,發展若干涉海融資擔保機構,支持航運保險業務,加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的海洋經濟金融服務體系。有的出席人員提出,國家戰略層面已將海洋產業作為挖掘新動能的主力,但微觀政策層面的建設相對落后,造成上有戰略、下無策略的局面。相關部門和地方各級政府應從與海洋產業相關的生產、消費、金融、監管等各方面微觀主體入手,加快完善與之配套的市場、技術、人才、服務等制度。

          有些出席人員建議,應統籌國內外資源大力發展海島經濟。國內方面,沿海無人居住海島有被自然風化、侵蝕的風險,科學合理的開發更有利于保護海島和維護我國海洋主權、權益。

          三、落實科技興海戰略

          有些出席人員提出,應圍繞海洋資源開發和海洋經濟轉型升級急需的核心技術、關鍵裝備,集中力量進行攻關,盡快實現國產化、產業化。有些出席人員建議,發揮國家實驗室的引領作用,加快海洋國家實驗室建設和支持力度,盡快啟動新一代海洋科學衛星、全球海洋觀測網、大洋鉆探船等大科學設施建設。有的出席人員認為,未來海洋發展最重要的基礎設施是信息基礎設施。應統籌海洋信息數據的獲取、存儲、處理、應用各個環節,加快提升海洋基礎信息數據搜集能力,建設海洋基礎數據中心,推進數據整合和開發利用。有的出席人員提出,應加大海洋人才培養力度,進一步整合高校、科研院所等海洋科研教學資源,鼓勵“雙一流”大學設立海洋學院和海洋專業,加大海洋人才培養力度,加強與國外海洋研究領域優秀科研機構、領軍人才交流合作的力度。有的出席人員指出,國家加大對海洋科技投入,帶來了海洋科研空前繁榮的局面,基本上沿海地區都在發展海洋科研和教育機構,有條件的高校基本上都設立海洋特色學院,現有各類海洋學院、海洋研究所數量已經破百,這種發展熱潮背后一定程度存在低水平重復建設,研究機構各自為戰、重復建設等問題,海洋科研投入產出比不高。建議國家對海洋科技研發和教育機構建設進行合理布局,切實增強海洋研究的合力。有的出席人員認為,加強海洋教育特別是對中小學生海洋知識教育,是為海洋強國提供智力支撐和人才支撐的基礎性工作。目前海洋教育還沒有全面納入國民教育體系,內地中小學海洋教育更是薄弱,缺乏專門的海洋教育學科和專家隊伍。建議盡快制定國家海洋教育發展規劃,組織專家學者編寫各層次、各類型的海洋教育教材和普及讀物,讓海洋教育進學校、進教材、進課堂,推動大學、研究機構加快海洋教育學科的建設。

          四、完善海洋法律法規體系

          有些出席人員認為,海洋基本法已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃,應當用好這次聽取審議專項報告和開展監督調研的成果,深入研究海洋基本法立法思路和突出問題,推進法律草案起草工作,盡快提請常委會審議。有些出席人員提出,海洋基本法是海洋領域的基礎性法律,難以對發展海洋經濟作出細致規定。目前我國海洋領域已經有海域使用管理法、海洋環境保護法、海島保護法、領海及毗連區法、專屬經濟區和大陸架法、深海海底區域資源勘探開發法等專門法律,建議根據海洋基本法確定的原則,整合各專項法律的有關規定,研究論證制定海洋經濟法。

          責任編輯: 王偉
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