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          對“十三五”規劃綱要實施
          中期評估報告的意見和建議

          瀏覽字號: 來源: 中國人大網 2019年1月23日 14:10:37

          12月27日,十三屆全國人大常委會第七次會議審議了國家發展和改革委員會主任何立峰受國務院委托作的關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施中期評估報告,共有53人次發言。現根據會議發言情況,將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

          常委會組成人員普遍認為,“十三五”規劃綱要各項目標任務進展順利,總體符合預期,取得了來之不易的成績,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。同時實施中還存在一些問題和挑戰,必須認真應對、有效解決。大家強調,面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,要始終堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導,全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,緊扣重要戰略機遇期新內涵,堅持穩中求進工作總基調,堅定信心,把握主動,保持戰略定力,堅定不移辦好自己的事,推進“十三五”規劃順利收官,確保如期實現第一個百年奮斗目標并順利開啟第二個百年奮斗目標新征程。審議中,大家還提出了一些具體意見和建議。

          一、正確認識規劃綱要實施面臨的新形勢新要求

          許多出席人員指出,“十三五”規劃綱要實施兩年多來,國內外形勢發生重大變化。從國內看:1.黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,對經濟社會發展作出新的戰略部署;2.供給側結構性改革深入推進,改革開放力度不斷加大,經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段;3.經濟運行穩中有變、變中有憂,下行壓力有所加大。從國際看:1.美國單方面挑起中美經貿摩擦,并有從貿易向技術、人才、金融延伸的跡象;2.美歐等發達經濟體貨幣政策全面緊縮,美聯儲2018年4次加息,歐盟計劃2019年退出寬松貨幣政策,其宏觀政策的外溢效應將擾動全球金融市場和大宗商品市場,新興經濟體可能出現資本外流、本幣貶值、匯率波動的局面,世界經濟復蘇進程更加艱難曲折;3.過去10年全球主權債務增長26%,其中發達經濟體增長41%,新興經濟體增長12%,如此大規模的主權債務對于世界政治經濟來說是一顆“定時炸彈”。同時,全球潛在增長率也在下滑。

          出席人員普遍認為,我國經濟持續健康發展的基本面沒有變,有足夠的韌性、潛力和回旋余地,仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。要對標對表新時代新思想新任務,緊扣重要戰略機遇期新內涵,圍繞社會主要矛盾和經濟發展階段重大變化,加快建立與推動高質量發展相適應的規劃體系、指標體系、考核體系,扎實推進“十三五”規劃綱要實施。“十三五”規劃綱要實施已進入后半程,要做好充分準備,增強憂患意識,堅持問題導向和底線思維,提前研判風險點,制定相應預案,防范國內經濟調整、中美經貿摩擦、世界經濟增速放緩發生疊加作用。

          二、努力完成規劃綱要各項目標任務

          許多出席人員指出,“十三五”規劃綱要實施總體良好,但也有少數目標任務未及預期,其中一些是與創新驅動、高質量發展、打好污染防治攻堅戰等戰略部署密切相關的重要指標。1.服務業增加值比重、研發經費投入強度2項預期性指標和新增建設用地規模、地表水劣Ⅴ類水體比例2項約束性指標,按照目前進度要按時完成的難度很大;2.部分重點專項規劃進展緩慢;3.165項重大工程項目中個別項目進展遲緩。

          許多出席人員指出,科技創新是破解我國關鍵核心技術受制于人的根本途徑,綱要中有關科技創新的指標和專項都是針對我國發展中的突出短板設立的,必須加大投入力度,加快實施進度,確保如期完成,并根據新一輪科技革命的發展形勢,及時開展新的規劃布局。一些出席人員提出,針對進展緩慢、未及預期的指標和項目,要逐項制定推進方案,建立目標責任制和跟蹤督導機制,加強動態監測和分析研判,加大組織協調和監督落實力度,力爭在今后兩年趕上進度。對于經過努力確實無法完成的目標任務,要實事求是作出解釋說明,維護規劃綱要的嚴肅性和約束力。有的出席人員提出,因環境條件變化等原因導致實施情況偏離較大的指標,應審慎穩妥地進行合理調整。

          三、創新和完善宏觀調控

          許多出席人員提出,要加強宏觀政策的統籌協調和部門政策的協同配合,把握好政策出臺和執行的時機、力度和節奏,營造公平、公開、可預期的政策體系,通過優化政策組合增強宏觀調控的整體效果。一些出席人員提出,要實施更大規模減稅、更明顯降費,普惠性降低企業負擔,建立更加科學合理的稅負衡量標準,使減負力度與企業獲得感相一致。一些出席人員提出,要完善擴大內需特別是消費需求方面的政策措施,積極培育新的消費熱點、培育中等收入群體,拓展教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務消費,提升產品服務質量,改善消費環境,促進形成強大國內市場。一些出席人員指出,對市場影響比較大的政策出臺前,應廣泛征求意見,科學充分論證,給相關行業和企業留有合理準備時間。

          四、堅持以供給側結構性改革為主線

          許多出席人員指出,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,新舊動能接續任務艱巨。要把供給側結構性改革作為治本之策,貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,更多運用市場化、法治化手段,推動改善供給體系,提高經濟發展質量。一些出席人員提出,要強化創新引領和驅動,發揮企業在創新中的主體作用,加強知識產權保護和運用,建立有效的創新激勵機制和產學研一體化創新機制,解決科技和產業“兩張皮”問題,推動人工智能、互聯網、大數據等戰略性新興科技同實體經濟有機結合,培育和發展新的產業集群,不斷提升產業鏈水平。一些出席人員指出,“十三五”期間制造業比重下降過快,已經降到30%以下,工業投資增速從2012年的20%回落到2017年的3.6%,2017年新增工業中長期貸款余額占比僅為6.4%,與其經濟地位嚴重不匹配。要高度警覺經濟“脫實向虛”、制造業“空心化”的傾向,加快傳統制造業技術改造和設備更新,推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國。一些出席人員指出,民營企業當前發展遇到一些困難,要毫不動搖支持民營企業發展,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,堅決破除不合理的限制和障礙,依法保護民營企業家人身安全和財產安全,充分激發非公有制經濟活力和創造力。

          五、繼續打好三大攻堅戰

          部分出席人員提出,防范化解重大風險攻堅戰,重點是防范金融風險。應堅持結構性去杠桿的基本思路,在防范金融市場異常波動的同時,保持流動性合理充裕,滿足實體經濟資金需求。一些出席人員指出,一些地方政府隱性債務規模較大,部分地方PPP項目機制不健全,投資額度和預期效果都不清楚,有的地方預算內可安排資金連債務利息都無法負擔。建議進一步摸清地方政府隱性債務底數,建立績效和風險評估體系,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。

          部分出席人員提出,脫貧攻堅戰要向深度貧困地區和特殊貧困人口聚焦發力,加強各類扶貧項目資金績效管理,改善貧困地區生產生活條件,著力增強脫貧意志、提升造血功能,進一步提高脫貧質量、鞏固脫貧成果。一些出席人員指出,農村脫貧工作取得巨大成就的同時,城市貧困人口問題日漸凸顯,現有城市貧困人口總量與農村建檔立卡貧困人口大體相當,而且沒有土地依托,缺乏政策覆蓋,各類生活剛性支出更多。建議盡快明確城市貧困人口認定標準和認定程序,建立完善保障救助機制,確保到2020年城鄉貧困人口共同實現脫貧。

          部分出席人員指出,“十三五”規劃綱要25項主要指標中,涉及資源環境的有10項,并且都是約束性指標,必須扎扎實實推進,不折不扣完成,不能因經濟下行壓力加大而放松環保要求。一些出席人員提出,要把打好污染防治攻堅戰同優化產業和能源結構結合起來,加快發展節能環保產業,全面節約能源資源,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

          六、加大重點領域補短板力度

          一些出席人員指出,要堅持農業農村優先發展,切實抓好農業特別是糧食生產,推動“藏糧于地、藏糧于民、藏糧于技”的各項政策措施落實落地,確保國家糧食安全。一些出席人員指出,區域發展東強西弱、南強北弱的格局未得到有效扭轉,部分指標還有分化加劇趨勢。2015年至2017年,人均GDP最高的5個省份與最低的5個省份,差距從2.8倍擴大到3.2倍。有的省份內部,如珠三角與粵東西北,蘇南、蘇中與蘇北的差距也在拉大。要堅持“全國一盤棋”,統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展,推動深化區域合作,探索建立跨地區利益補償和成果共享機制,不斷增強區域發展協調性。一些出席人員提出,要集中力量解決好事關人民群眾切身利益的就業、教育、醫療、養老、住房等突出問題,加強對“老、幼、殘”三大群體的關注和關愛,強化社會政策兜底保障功能,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          七、堅定不移推進改革開放

          許多出席人員提出,要深入學習領會習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,全面貫徹落實黨中央關于全面深化改革、推動全方位對外開放的重大決策部署,將改革開放進行到底。一些出席人員提出,要堅持市場化、法治化改革方向,圍繞政府與市場關系這一核心問題,把握好政府職能邊界,加大產權保護力度,完善要素市場化配置,夯實社會主義市場經濟基礎。一些出席人員提出,要深化財稅體制改革,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政體系和稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收體系。一些出席人員提出,要深化國資國企改革,加快實現從管企業向管資本轉變,優化國有經濟布局,激發國有企業經營活力。一些出席人員提出,要深化金融體制改革,以金融體系結構調整優化為重點,促進金融回歸本源、聚焦主業,提升金融服務實體經濟的意愿和能力。

          許多出席人員提出,共建“一帶一路”是擴大高水平對外開放的重大舉措,要進一步加大推進力度,同各方一道打造國際交流合作新平臺,推動“一帶一路”建設走深走實、落地生根。一些出席人員提出,要加大對企業“走出去”的服務協調力度,支持在海外開辦高新技術企業或者投資建設創新項目,鼓勵企業就地吸引使用優秀人才、學習轉化先進技術。一些出席人員提出,要研究構建境外風險的識別、防控和應急體系,加強與沿線國家的協商配合,幫助“走出去”的企業有效防范和化解各類風險。

          責任編輯: 王偉
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