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          設立專門委員會新增工作機構加強憲法實施和監督

          中國法治步入合憲性審查時代

          瀏覽字號: 來源: 法制日報 2019年2月26日 08:38:00

          ????□ 法制日報記者  朱寧寧

          ????“還有一個問題需要匯報……我們經認真研究后認為……”

          ????2018年10月22日,人民法院組織法修訂草案第三次提請全國人大常委會會議審議。在全國人大憲法和法律委員會關于人民法院組織法修訂草案審議結果報告中的這段話,引起了中國人民大學法學院副院長、中國法學會憲法學研究會秘書長張翔的關注。

          ????這段話的具體內容是關于全國人大常委會修改全國人大制定的基本法律的權限問題,結論是:“這次修法沒有改變我國人民法院的性質、地位、職權、基本組織體系、基本活動準則等,修改的內容都是屬于補充、完善、調整、優化性質的,與人民法院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。”

          ????在張翔這位憲法學者看來,這幾句說明頗有深意。“憲法和法律委員會專門對修改權限作出的特殊說明,顯然是進行了合憲性審查。”張翔說。

          ????黨的十九大報告明確提出,完善人大專門委員會設置,加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。這是合憲性審查這個概念首次出現在黨的正式文件中。2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,將全國人大法律委員會修改為憲法和法律委員會。同年6月,全國人大常委會作出關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定。10月,經過近半年的籌備工作,全國人大常委會法工委憲法室正式成立。

          ????回顧過去一年,新一屆全國人大及其常委會把學習宣傳和貫徹實施憲法擺在突出位置,組織一系列重要活動,推動憲法學習宣傳。2018年3月27日,舉行“深入學習宣傳和貫徹實施憲法”座談會、9月26日舉行“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”交流會、12月4日第五個憲法日舉行“深入學習貫徹實施憲法堅定不移推進改革開放”座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席每次會議并發表重要講話,有力推動了憲法的學習宣傳和貫徹實施。

          ??? 改變委員會名稱凸顯憲法至上

          ????2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將全國人大法律委員會修改為全國人大憲法和法律委員會。雖然名稱上只是增加了“憲法和”三個字,但是從某種意義上講,這是一個全新的委員會。

          ????“憲法和法律委員會的設立,可以說實現了1982年憲法起草以來學界一直呼吁的設想,就是希望能有一個專門的合憲性審查工作機構。”據張翔介紹,在我國現行的1982年憲法的起草過程中,“憲法監督”就是最重要的議題之一。當時就有設立憲法委員會的設想,但最終沒有實現。1983年,王叔文等30名全國人大代表曾聯名向六屆全國人大一次會議提出議案,建議在全國人大下設憲法委員會;1989年,李崇淮等31名代表、王叔文等32名代表向七屆全國人大二次會議提出建議全國人大設立憲法委員會的議案。1993年憲法修改時,又有代表建議在憲法第七十條中增加規定全國人大設立憲法委員會的內容。直至2018年第五次憲法修改,設立憲法和法律委員會被提上議程,合憲性審查在機構和職責安排上終于實現了突破。

          ????根據黨的十九屆三中全會精神、《深化黨和國家機構改革方案》和全國人大常委會關于全國人大憲法和法律委員會職責問題的決定,目前,憲法和法律委員會的職責分為兩項:一項是承擔全國人大組織法、立法法、各級人大常委會監督法、全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則規定的“法律委員會”的職責;另一項則是在繼續承擔統一審議法律草案等工作的基礎上,增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

          ??? 成立業務部門提供服務保障

          ????在合憲性審查的工作機構層面,還有一點值得關注,那就是全國人大常委會法制工作委員會內設機構的變動。經過近半年的籌備工作,2018年10月,全國人大常委會法工委設立憲法室。

          ????據憲法室相關負責人介紹,憲法室的職責是協助全國人大常委會和全國人大憲法和法律委承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等方面的具體工作,為常委會和憲法法律委履行憲法方面有關職責做好服務保障。

          ????值得一提的是,2018年是改革開放四十周年,憲法室對憲法在中國改革開放進程中所發揮的作用進行了研究,形成了《改革開放四十年的憲法發展與憲法實施》報告;梳理了我國憲法關于民營經濟的規定,形成《建國以來我國憲法關于非公經濟的規定及發展歷程》報告等。

          ????“憲法室的成立很有必要。”張翔指出,這樣可以從工作機制上為憲法和法律委員會提供服務保障,是一項很積極的舉措,十分有意義。

          ??? 推進合憲性審查保證憲法實施

          ????一年來,全國人大憲法和法律委準確把握職能定位,嚴格遵照憲法和法律的規定行使職權,積極穩妥推進憲法實施和監督工作。

          ????“憲法和法律委對提請全國人大常委會會議審議的每部法律案是否符合憲法都會進行審議,認真研究、妥善處理、及時回應各方面對憲法問題的重大關切,確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規定、精神保持一致,推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。”憲法室相關負責人舉例說,比如,在審議英雄烈士保護法草案過程中,針對英雄烈士的范圍問題,根據憲法序言精神和人民英雄紀念碑碑文,明確了英雄烈士的范圍。又如,在審議“關于在上海設立金融法院的決定草案”過程中,認真研究并遵循憲法和人民法院組織法對于專門人民法院的有關規定,參照設立其他專門法院的實踐,提出符合憲法精神的審議意見。再如,對刑事訴訟法修正草案的法律修改權限和程序是否符合憲法規定,進行研究分析,提出符合憲法精神的審議意見和處理辦法。

          ????今年3月,外商投資法即將提請全國人大會議審議。對于外商投資法草案中有關投資主體“外國的自然人、企業和其他組織”的表述,是否符合憲法第十八條中“外國的企業和其他經濟組織或者個人”的規定,憲法和法律委員會也進行合憲性研究,從而為立法工作提供合憲性支持。

          ??? 研究健全合憲性審查工作機制

          ????憲法和一般法律有所不同,是一個國家最根本的法律,具有最高的法律效力。通過建立健全法律法規和制度體系,推動和保障憲法實施,是我國憲法實施的基本途徑。有關憲法實施、憲法監督、憲法解釋,尤其是對于如何推進合憲性審查工作,也越來越引起社會各界的普遍關注。

          ????從去年以來,合憲性審查工作取得迅速進展。“總體上講,合憲性審查工作正在積極往前推進,這是一個很好的開端。”張翔認為,下一步還有一些立法程序、形式和工作流程方面的問題需要解決。比如,審議法律案的時候,是否需要專門召開有關合憲性審查的會議。再比如,是否要對每一部法律案草案都形成專門的針對合憲性問題的報告。

          ????“全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議,應當確保符合憲法規定、憲法精神。所有的法律都會涉及到合憲性審查的問題。”張翔說。

          ????記者從全國人大常委會法工委獲悉,目前法工委正在對有關問題進行研究,以建立健全合憲性審查的機制和程序。

          ????值得一提的是,實現憲法的穩定性與適應性相統一,離不開憲法解釋,合憲性審查工作更是需要配合憲法解釋。“因為作出合憲還是違憲的判斷之前,首先要明確憲法的含義,這就需要對憲法進行解釋。而很多熱點社會問題都需要進行憲法解釋。通過憲法解釋回應一些社會熱點,可以解決國家社會經濟發展中遇到的一些問題,從而真正貫徹落實憲法,使憲法在工作機制上有具體依托。”張翔說。

          ????據悉,對于憲法解釋工作,法工委方面將健全機制,積極回應涉及憲法有關問題的關切,努力實現憲法的穩定性與適應性的統一。

          ????一系列舉措凸顯出的正是憲法的最高法律地位,而合憲性審查的價值即在于傳達憲法精神和價值,凝聚社會共識,弘揚彰顯社會核心價值觀。

          責任編輯: 王偉
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