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          當前位置:首頁 >  監督工作 > 綜合報道

          全國人大常委會緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署開展監督工作

          助力三大攻堅戰打出一套組合拳

          瀏覽字號: 來源: 法制日報 2019年2月26日 08:45:57

          ????□ 法制日報記者  蒲曉磊

          ????由于工作緣故,全國人大代表、江西財經大學環境與貿易研究中心主任李秀香一直在關注環境保護方面的問題。近些年,農村地區很多被污染的河流都無法得到很好的治理,這讓李秀香非常憂慮。

          ????去年9月,李秀香作為執法檢查組成員參加了全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組在福建的執法檢查工作。其間,福建加強小流域污染治理的方法讓李秀香很受啟發,困擾多年的難題有了解決的思路。

          ????“這個問題解決之后,我又有了新的憂慮。執法檢查組發現,海洋環境保護方面仍然有一些突出問題,比如有污水處理廠違法設置排污口,如何確保這些問題能夠得到徹底解決?”李秀香近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

          ????對于李秀香的憂慮,全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查報告作出了回應:現場向地方交辦問題;責成地方進一步調查處理;納入中央環保督察范疇。

          ????不打招呼進行隨機抽查、召開五級人大代表座談會、執法檢查報告中點名批評……從問題入手,以問題為導向,全國人大常委會執法檢查的監督實效不斷增強。

          ????2018年,全國人大常委會緊緊圍繞推動落實中央重大決策部署開展監督工作,綜合運用多種監督方式,選擇多個題目,為助力打好三大攻堅戰打出一套“組合拳”。

          ????執法檢查以查找和解決問題為主要方向

          ????2018年,人大執法檢查有了一個新的提法:法律巡視。

          ????2018年5月7日,在全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組第一次全體會議上,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書指出,人大執法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

          ????此后,“法律巡視”利劍接連出鞘,助力打贏污染防治攻堅戰。

          ????2018年,全國人大常委會選擇6部法律開展執法檢查。其中,與污染防治有關的法律占了兩部,分別是大氣污染防治法與海洋環境保護法。

          ????兩個執法檢查均實現了全覆蓋:大氣污染防治法執法檢查實現了全國31個省(區、市)全覆蓋,海洋環境保護法執法檢查在11個沿海省(區、市)實現了全覆蓋。

          ????全國人大常委會委員、全國人大環資委委員程立峰參加了這兩次執法檢查,直接負責隨機抽查工作,對于其中的“較真碰硬”有著切身體會。

          ????“隨機抽查組每到一處,根據事前暗訪摸排的線索,不打招呼、直奔現場,進行抽查,在出發之前,地方的同志不知道去什么地方。”程立峰說。

          ????除了不打招呼進行隨機抽查,全國人大常委會執法檢查組還創新了其他形式:召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會,傾聽民意、集中民智;把重要的法律條款梳理為調查問卷,推動政府部門和企業負責人學法用法普法;同省(區、市)人大常委會就法律實施情況初步交換意見,上下協力推動法律全面有效實施。

          ????為了更加集中和突出“大氣污染防治”這一重大議題,全國人大常委會專門在去年7月加開了一次常委會會議。

          ????列席此次會議的全國人大代表黨永富在看到執法檢查報告時,有一種耳目一新的感覺,“執法檢查報告不掩飾問題,首次加入附件,以案例和圖片的形式報告隨機抽查情況,列舉了一批抽查發現的典型案件,這樣的做法在以往并不多見”。

          ????無論是執法檢查中一些創新的做法,還是執法檢查報告不掩飾問題的寫法,都延續到之后的全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查中。

          ????2018年,全國人大常委會法工委向各省(區、市)人大常委會發出《關于加強加快大氣污染防治和生態環境保護地方立法工作的意見》,督促抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規。

          ????程立峰介紹說,目前,31個省(區、市)全部完成大氣污染防治地方性法規的制定、修訂工作,各地人大常委會通過執法檢查、聽取審議報告、專題詢問等監督形式,督促政府及有關部門嚴格落實法律法規,依法推動解決突出生態環境問題,推動生態環境保護法律制度全面有效實施。

          ????各省均已聽取和審議國資管理情況報告

          ????為貫徹落實黨中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的決策部署,2018年10月,全國人大常委會審議了《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告》。

          ????這是國務院首次向全國人大常委會全口徑報告國有資產管理情況,是國有資產“家底”首次在全國人民面前亮相,也是全國人大常委會助力打好防范化解金融風險攻堅戰的重要舉措。

          ????2017年12月,中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》),部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度。今后,聽取和審議國資管理報告將成為全國人大常委會一項制度性監督工作。

          ????2018年是國有資產“家底”亮相的第一年,重要性和受關注程度不言而喻。

          ????為了做好這項工作,2018年1月,《意見》印發后,全國人大常委會預算工委聯合全國人大財政經濟委員會印發通知,要求省級人大相關機構加強學習,及早謀劃,積極推進。

          ????全國人大常委會預算工委調研室主任張永志向記者介紹說,預算工委通過建立微信平臺、召開座談會、回復地方咨詢和征求意見、派遣相關同志到地方解讀宣講《意見》等多種形式,及時了解地方國有資產管理情況報告制度建立情況和主要工作進展情況,及時回復地方人大有關詢問和征求意見,加強對地方落實《意見》工作的指導。年內31個省市自治區全部完成建立報告制度工作,均安排聽取和審議國有資產管理情況報告。

          ????通過一年的工作,人大國有資產監督工作實現了良好開局,取得了初步成效。

          ????“通過報告、調研、審議監督,進一步摸清了我們在國有資產管理方面存在的問題,提出了改進工作的建議,形成了進一步推進改革的共識。不斷夯實管理和監督的主體責任,進一步增強了落實黨中央改革決策部署的信心和自覺。”張永志說。

          ????專門聽取并審議脫貧攻堅情況調研報告

          ????黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,擺到更加突出的位置,作出了新的部署。

          ????繼2017年聽取和審議國務院關于脫貧攻堅工作情況報告并進行專題詢問后,十三屆全國人大常委會在履職第一年,就將聽取和審議脫貧攻堅工作情況的專題調研報告列入監督工作計劃。

          ????連續兩年將脫貧攻堅作為監督工作的重要內容,全國人大常委會對精準脫貧攻堅戰的重視程度,不言而喻。

          ????“這項監督工作是全國人大農業與農村委員會和全國人大民族委員會共同開展的,這兩年都是我們兩個委員會共同開展這項工作,據我所知,這在全國人大歷史上也是比較少見的。”全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉說。

          ????重點調研加大對貧困地區財政投入,基層整合利用脫貧資金,金融精準扶貧情況,加強產業扶貧情況,解決致貧返貧突出問題,繼續加大教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、異地搬遷脫貧、轉移就業脫貧等精準扶貧措施的落實情況……全國人大常委會2018年監督工作計劃對專題調研工作作出了細致安排。

          ????何寶玉感受到,此次專題調研報告受重視程度超過以往。

          ????“原來我們的其他專題調研報告,一般都是在全國人大常委會上印發,供參考,但是這一次,全國人大常委會要在2月份的常委會會議上專門聽取并審議脫貧攻堅工作情況調研報告,在涉農監督工作方面,這是一個新做法,是監督工作的深化。”何寶玉說。

          責任編輯: 王偉
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