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          國家安全的法律保障

          ——學習貫徹《中華人民共和國國家安全法》

          馬懷德

          瀏覽字號: 來源: 《求是》2016年第4期 10:24:18

          ????為適應全面維護各領域國家安全的需要,貫徹落實總體國家安全觀要求,2015年7月1日,第十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國國家安全法》。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出:“貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰略,落實重點領域國家安全政策,完善國家安全審查制度,完善國家安全法治,建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。”國家安全法是統領國家安全各領域工作的基本法律,對于依法維護國家核心利益和其他重大利益,實現黨和國家長治久安具有重要意義。

          ????一、充分認識制定國家安全法的重要意義,依法維護國家安全

          ????國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。當前,我國國家安全形勢日益嚴峻,面臨內外雙重壓力,各種風險因素明顯增多,非傳統領域安全日益凸顯。制定一部應對國家安全各種威脅和風險,統領國家安全各領域工作的法律,是維護國家安全緊迫的現實需要。

          ????黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視國家安全工作。十八屆三中全會后,黨中央成立國家安全委員會,建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上強調,要堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路。這是習近平總書記在正確把握國家安全形勢變化新特點、新趨勢的基礎上,對新時期國家安全工作作出的重要部署。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標,并對構建國家安全法律制度體系提出明確要求。為有效推進國家安全戰略,建立國家安全制度體系,明確和規范國家機關、公民和組織維護國家安全的職責、權利和義務,形成維護國家安全的整體合力,有必要以法律的形式明確維護國家安全的原則、任務和制度,依法建立健全相關體制機制,完善國家安全制度體系。國家安全法的出臺,可謂正當其時。

          ????此次通過的國家安全法與1993年通過的國家安全法不同。1993年的國家安全法是一部狹義的國家安全法,僅規定了國家安全機關的職責特別是反間諜職責,該法已被2014年11月1日全國人大常委會表決通過的《反間諜法》取代。此次通過的國家安全法明確了維護國家安全的基本原則和任務,規定了國家安全的基本制度,覆蓋了國家安全各領域的工作,是一部名副其實的國家安全基本法。它不僅建立起了集中統一、高效權威的國家安全領導體制,而且以法律形式確立了國家安全工作的相關制度,明確了國家機關、公民和組織維護國家安全的職責、權利和義務。該法涵蓋政治安全、人民安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全等領域,是一部集內部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與共同安全于一體的綜合性、全局性、基礎性法律。

          ????二、貫徹實施國家安全法,必須全面準確把握維護國家安全的基本原則

          ????國家安全法共設置了“總則”、“維護國家安全的任務”、“維護國家安全的職責”、“國家安全制度”、“國家安全保障”、“公民、組織的義務和權利”及“附則”7章84條。其中,總則部分規定了維護國家安全的基本原則。

          ????必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是開展國家安全工作的前提和保障。只有堅持黨對國家安全工作的領導,建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制,才能有效推進國家安全工作。國家安全法規定,中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調,研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策,統籌協調國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設。將中央國家安全領導機構的職責寫入法律,是黨依據憲法法律治國理政的必然要求,體現了黨的領導與社會主義法治的一致性。

          ????必須堅持社會主義法治原則。在全面推進依法治國的大背景下,維護國家安全必須堅持社會主義法治原則。開展國家安全的各項工作,都應當遵守憲法和法律,尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由。為貫徹落實國家安全法,實現國家安全法治化,今后還要制定相關法律法規和配套制度,建立起完善的國家安全法治體系。

          ????必須堅持協調統籌原則。維護國家安全,應當與經濟社會發展相協調。國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。

          ????必須堅持預防為主、標本兼治、專群結合原則。維護國家安全,應當充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用,廣泛動員公民和組織,防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。為此,該法規定了維護國家安全的相關制度,并明確了國家機關、公民和組織維護國家安全的職責、權利和義務。

          ????必須堅持互信、互利、平等、協作原則。維護國家安全,應當堅持互信、互利、平等、協作,積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作,履行國際安全義務,促進共同安全,維護世界和平。

          ????三、貫徹實施國家安全法,必須正確認識維護國家安全的主要任務

          ????為了體現總體國家安全觀的要求,國家安全法從政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全以及新型領域安全等諸多方面,規定了國家安全的主要任務。

          ????在傳統國家安全領域。一要以維護政治安全為根本。維護政治安全就是要堅持中國共產黨的領導,維護中國特色社會主義制度,發展社會主義民主政治,健全社會主義法治,強化權力運行制約和監督機制,保障人民當家作主的各項權利。二要以維護人民安全為宗旨。維護國家安全要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,真正夯實國家安全的群眾基礎。國家安全法在第一條立法宗旨中就強調“保護人民的根本利益”,在第七條基本原則中強調“尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由”,在第二章“維護國家安全的任務”的第十六條中又規定“國家維護和發展最廣大人民的根本利益,保衛人民安全,創造良好生存發展條件和安定工作生活環境,保障公民的生命財產安全和其他合法權益”,并在其他條文中作出具體規定。三要以經濟安全為基礎。要維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序,健全預防和化解經濟安全風險的制度機制,保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

          ????在非傳統安全領域。一要維護文化安全。文化安全是國家安全的重要組成部分。當前,我國文化安全態勢總體良好,但一些不良文化也在侵蝕我國社會主義先進文化和民族優秀傳統文化,如果不采取措施加以防范和制止,任由其泛濫,就會對我國文化安全構成嚴重威脅。因此,國家安全法對維護文化安全的任務作出規定,核心是堅持社會主義先進文化前進方向,繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,培育和踐行社會主義核心價值觀,防范和抵御不良文化的影響,掌握意識形態領域主動權,增強文化整體實力和競爭力。二要維護網絡和信息安全。互聯網是國家重要的基礎設施,網絡主權是國家主權在網絡空間的體現和延伸,我國境內的互聯網屬于中國主權管轄范圍。維護網絡主權,對于依法管理在中國領土上的網絡活動、抵御危害中國網絡安全的活動、優化網絡治理體系、確保國家利益和國民利益不受侵害,具有重要意義。為此,國家安全法第一次明確了“網絡空間主權”概念,并明確規定“維護國家網絡空間主權、安全和發展利益”。三要維護外層空間、國際海底區域、極地等新型領域安全,注重保護國家海外利益安全。

          ????四、貫徹實施國家安全法,必須落實維護國家安全的重要制度

          ????國家安全法第四章規定了維護國家安全的重要制度。落實好情報信息、風險預防評估和預警、審查監管、危機管控等制度,是維護國家安全,貫徹實施國家安全法的關鍵。其中,安全風險預防評估和預警制度及審查監管制度尤為重要。

          ????要建立健全國家安全風險預防評估和預警制度。維護國家安全應當堅持預防為主,在各個領域建立起風險預防和評估制度,將危害國家安全的各種因素消滅在萌芽狀態。國家安全法規定,國家建立國家安全風險評估機制,定期開展各領域國家安全風險調查評估,有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。同時,還要健全國家安全風險監測預警制度,根據國家安全風險程度,及時發布相應風險預警。

          ????要健全國家安全審查制度。基于國家安全對外商投資、特定物項和技術出口、涉及國家安全事項的建設項目依法進行審查,是從源頭上預防和化解國家安全風險的重要舉措。我國在《對外貿易法》、《核出口管制條例》等法律法規中規定了相關制度。為適應對外開放和國家安全形勢發展變化的需要,進一步發揮國家安全審查制度在維護國家安全方面的作用,國家安全法再次對國家安全審查制度作出明確規定,要求建立國家安全審查和監管的制度和機制,有效預防和化解國家安全風險。國家安全審查制度并不是新規定,不會影響我國的對外開放,更不是人為設置市場壁壘和準入門檻。實行國家安全審查制度,在一定意義上也有利于維護世界和平與安全。

          ????五、貫徹實施國家安全法,需要制定配套法律法規,加強國家安全保障,增強全社會的國家安全意識

          ????國家安全法是國家安全領域的基礎性法律,也是統籌引領國家安全領域立法工作的綜合性法律,涵蓋了國家安全各個領域的內容,規定了各個領域安全的主要任務和相關制度。從立法內容上看,這部立足全局、統領國家安全各領域工作的綜合性法律,將為制定其他有關維護國家安全的法律奠定良好基礎,有利于中國特色國家安全法律制度體系的建立,并為維護我國國家安全提供堅實的法律制度保障。今后,要以國家安全法為基礎,制定相關領域維護國家安全的法律法規和其他配套制度,落實國家安全法的各項制度和要求,增強其可操作性,形成原則性和可操作性相結合、針對性和有效性兼備的國家安全法律法規體系。

          ????維護國家安全,還必須健全國家安全保障體系,增強維護國家安全的能力。要加大對國家安全各項建設的投入,保障國家安全工作所需的經費。在國家安全戰略物資儲備、科技創新、人才培養、新聞宣傳和輿論引導等方面,采取必要措施,提供有力保障。特別是在國家安全教育培訓方面,要將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系,通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動,增強全民國家安全意識,為維護國家安全奠定思想基礎。

          ????(作者:中國政法大學副校長)

          責任編輯: 蘇大城
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