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          時間:3月12日(星期一)上午10時
          地點:梅地亞中心多功能廳
          內容:十二屆全國人大內司委副主任委員王勝明、財經委副主任委員烏日圖、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委委員呂彩霞,全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。

          [中國人大網](2018-03-12 09:35:33)

          今天上午,十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞多功能廳舉行記者會,十二屆全國人大內司委副主任委員王勝明、財經委副主任委員烏日圖、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委委員呂彩霞,全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。

          [十三屆一次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉](2018-03-12 10:05:34)

          歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會,本場記者會的主題是人大立法工作。今天我們很高興地邀請到十二屆全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明先生、財政經濟委員會副主任委員烏日圖先生、教育科學文化衛生委員會副主任委員吳恒先生、環境與資源保護委員會委員呂彩霞女士、常委會法制工作委員會副主任王超英先生、法制工作委員會副主任許安標先生。現在請提問。

          [中央人民廣播電臺、央廣網記者](2018-03-12 10:06:10)

          謝謝主持人。最近幾天霧霾再次來襲,但是我們也看到,去年入冬以來北方的霧霾天氣確實少了,北京的藍天多了,想問一下在這方面立法工作做出了哪些貢獻?另外十九大報告提出,我們要打好污染防治的攻堅戰,未來立法在這方面如何保駕護航?謝謝!

          [呂彩霞](2018-03-12 10:08:14)

          各位記者朋友,大家上午好。非常感謝問這個問題。首先十二屆全國人大常委會對于認真落實黨的十八大以來各項關于生態文明的政策是非常到位的,積極地推進生態文明制度建設,主要可以從三個方面看:第一,從立法數量上。全國人大常委會在十二屆時制定的立法規劃中有18個立法項目是涉及環境生態保護的,占到了整個立法項目的18%以上,另外在制度設計上,強調系統性、全面性,注重立法與國家發展戰略、民生關切相結合,構建國家完善的污染防治體系。比如我們修改了環境保護法、野生動物保護法、海洋環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法,制定了深海海底區域資源勘探開發法、核安全法和正在審議的土壤污染防治法等。從立法數量上大家也可以看到。

          [呂彩霞](2018-03-12 10:10:37)

          第二,從立法定位上,十二屆全國人大常委會在推進生態文明建設方面特別關注人民的關切,以保護人民的根本利益為立法宗旨。比如說很注重人民群眾對于清潔的空氣和飲用水安全的渴望,強化了環境保護、大氣污染防治、水污染防治等相關法律制度建設,也加大了對違法行為的處罰力度。

          [呂彩霞](2018-03-12 10:10:59)

          第三,從立法形式上,本屆全國人大常委會立法工作更注重問題導向,強調從中國的國情出發,突出解決實際問題。今天大家看到了有霧霾,但是我們應該看到我們國家這些年的治理效果。關于霧霾,我們看到政府工作報告總理講到,重點污染區域PM2.5降了30%,北京周邊地區、京津冀周邊地區的13個城市與2013年比較,降低了40%,這說明我們的治理是非常有效果的。另外,霧霾又來了,但沒有那么嚴重。我們知道,往年的霧霾都是爆表的,PM2.5都在200多到300多,今天的霧霾大家注意到,也就是130多,治理還是有效果的,但也說明了另外一個問題,污染防治是一場長期的攻堅戰,不是一蹴而就的。另外,也說明,以習近平同志為核心的黨中央的英明決策,并沒有因為我們的治理成績而放松了對污染環境的治理,而恰恰把污染防治作為三大攻堅戰之一。

          [瞭望周刊、瞭望客戶端記者](2018-03-12 10:11:30)

          我們知道,過去五年來,我國的發展取得了歷史性的成就,黨和國家的事業也發生了歷史性變革,對于這樣的歷史性成就和歷史性變革,我想問過去五年的立法工作取得了怎樣的成就?另外適應國家整體布局和戰略布局的需要,過去五年的立法又有哪些鮮明的特點?謝謝。

          [許安標](2018-03-12 10:12:57)

          很高興回答你的問題。正如你所說,立法工作與黨和國家其他事業一樣,在過去五年取得了歷史性的成就。昨天下午張德江委員長向全國人大報告了常委會的工作,對過去五年的立法工作做了全面、深刻的總結。過去五年在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,十二屆全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央的決策部署,立法的數量多、份量重、節奏快、效果好,取得了一批新的重要成果。經濟、政治、文化、社會、生態領域一批重大的立法項目相繼出臺,保障憲法實施的法律制度不斷健全,國家安全法律制度體系基本確立,制定了民法總則,民法典編纂工作取得重大進展。

          [許安標](2018-03-12 10:14:38)

          這里有一個基本的數據可能大家也有所了解,就是到今年的2月底,十二屆全國人大及其常委會制定法律 25部,在中國特色社會主義法律體系形成之后,一屆制定的新法又增加了25部,這是很大的成績。修改的法律是127件次,通過有關法律問題的決定和重大問題的決定46件,做出法律解釋9件,我國現行有效的法律總共達到了263部,有一個總體的判斷,就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善和發展。

          [許安標](2018-03-12 10:15:39)

          剛才你也問到了,過去五年立法工作有哪些鮮明的特色,我想有以下三個方面:第一,堅持黨中央對立法工作的集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央的決策部署。全國人大常委會始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作和立法工作的各方面、全過程,比如說完善重大立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告制度,就立法規劃的編制、立法規劃的調整、立法中的重大問題向黨中央請示報告,先后就民法總則、預算法的修改、立法法的修改、國家安全法和網絡安全法等重要法律草案涉及的重大問題向黨中央請示。

          [許安標](2018-03-12 10:16:43)

          第二,堅持立法決策與改革決策相銜接,通過修改相關法律做出授權決定,支持和推動相關領域的改革,積極發揮立法的引領、推動作用。我們做了一個統計,五年來依照法定程序做出的授權決定和改革決定有21件,這里涉及到自由貿易區、行政審批制度改革、農村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方方面面。共15次打包修改法律95件次,應該說力度是前所未有的。

          [許安標](2018-03-12 10:19:32)

          第三,深入推進科學立法、民法立法、依法立法,著力提高立法質量。2015年3月修改立法法,完善立法的體制和機制,有一個標志性的成果,就是普遍賦予設區的市地方立法權。我們地方立法的主體通過這次修法增加了274個。原來加上31個省區市和49個較大的市只有80個,這一次就增加了274個,力度也是前所未有。加大對立法工作的組織協調,充分發揮人大在立法工作中的主導作用,由全國人大專門委員會工作機構組織起草或者依法提請審議的法律案有70件,與以往相比明顯增多。也注重發揮代表大會的立法職能,連續四年安排代表大會審議重要法律案,我們十三屆全國人大一次會議不僅審議憲法修正案,還要審議監察法草案。建立基層立法聯系點制度,讓基層的意見直達國家立法機關。健全向社會公布法律草案征求意見制度,初次審議和繼續審議的法律草案都在中國人大網站上公布,公布的法律草案達到了81件次。建立立法專家顧問制度,建立法律草案通過前評估制度,建立立法中涉及的重大利益調整論證咨詢工作規范和立法中爭議的重大事項引入第三方評估工作規范,應該說科學立法、民主立法、依法立法的體制機制進一步完善。這就是我的回答,謝謝。

          [光明日報記者](2018-03-12 10:20:01)

          我國文化方面的法律數量一直較少,是中國特色社會主義法律體系的一塊短板,但是我們也注意到這兩年全國人大常委會加快了文化立法的步伐,通過了電影產業促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法等多部文化類的法律,我們想請介紹一下相關的情況。我們還想了解一下全國人大常委會在文化立法上將有哪些新動作、思路是什么?謝謝。

          [吳恒](2018-03-12 10:21:26)

          很高興這位記者對我們國家文化立法的關注,從你的提問也看得出你對我們國家文化立法的情況也是了如指掌的。十八大以來,十二屆全國人大常委會在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國文化立法工作以前所未有的力度和速度推進,正像你所說的一樣,十二屆全國人大常委會成立之前,我們現行的法律體系中作為文化領域的法律件俗稱“三部半”,所謂“三部半”,就是我們有文物保護法、著作權法、非物質文化遺產法,因為檔案法有些人不以為它是屬于文化領域的,所以我們說是“三部半”。十二屆全國人大常委會在這方面加大了力度,先后審議通過了公共文化服務保障法、電影產業促進法、公共圖書館法,假如不算那半部的話,這五年就翻了一番。

          [吳恒](2018-03-12 10:26:57)

          在這五年全國人大常委會還修改了文物保護法和檔案法,都是局部的。當然也順便說一句,十二屆全國人大教科文衛委員會為此也做了大量的工作。說到文化領域的立法,如這位記者所言,我們確實有很大的難度,因為文化立法不僅涉及政府的責任、涉及公民的權益,還涉及社會、機構以及公民等方方面面。大家都知道,文化不僅僅有行為彰顯的屬性,還有教化、引領社會進步,在全社會弘揚和樹立社會主義核心價值觀的獨特屬性。在網絡時代,在我們國家堅持對外開放的總體格局中,中外文化交融,各種特質的文化在社會中的表現使得我們對我國文化發展與引領,包括對涉及受眾最廣泛的公共文化服務進行頂層設計,確實非常必要,但也需要研究很多的問題,也有不少的難點。

          [吳恒](2018-03-12 10:31:05)

          十二屆全國人大常委會在涉及文化領域的立法做了很多工作,成效顯著,我簡單地表述一下。常委會貫徹黨中央關于堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的戰略部署,所以大力加強文化法律制度建設,先后制定了電影產業促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法,還修改了文物保護法和檔案法。改變了文化領域立法長期以來較為薄弱的局面,新制定的這些文化領域的法律,明確了政府主導、鼓勵社會力量參與的原則,也建立健全了相應的一些管理制度,優化了服務功能,都做了一些具體的規定。同時,對于深入實施文化惠民工程,豐富人民群眾精神食糧都是具有重要意義的。我們大家也都知道,十八屆四中全會黨中央作出了全面依法治國的決定中,明確地提出要制定文化產業促進法,這部法律也是列入了十二屆全國人大常委會的五年立法規劃。同時列入十二屆全國人大常委會五年立法規劃的還有修改著作權法、修改文物法等。我相信這樣的一些法律也都是我們社會所特別關注的。回答完畢。

          [檢察日報全媒體記者](2018-03-12 10:31:32)

          謝謝,我的問題是,本次大會將審議通過監察法,監察法生效以后是否會與現行的人民檢察院組織法相沖突?如何解決法律之間的關系?以及如何解決監察委員會與檢察院職權方面的關系?謝謝。

          [王勝明](2018-03-12 10:32:53)

          謝謝記者的提問。深化監察體制改革是重大政治體制改革,這場改革涉及檢察院的職權調整和人員轉隸。檢察院的職權,特別是偵查權還有沒有?有多大?必須依照監察法和刑事訴訟法等有關法律,在修改人民檢察院組織法時已經作出銜接性的規定。本次大會通過監察法后,全國人大常委會將繼續審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關法律也將相應修改。這樣,法律之間才能和諧統一,才能為監察委員會、檢察院行使職權提供進一步的法律保障。謝謝。

          [中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者](2018-03-12 10:33:29)

          我們都知道,十二屆全國人大常委會提出民法典編纂兩步走的工作思路,先制定民法總則,再編纂各分編,爭取到2020年形成統一的民法典,現在已經是2018年了,各分編的編纂工作進展如何?編纂難度最大的會是哪一分編?今年哪一分編會最先提交常委會審議?謝謝。

          [王超英](2018-03-12 10:34:37)

          謝謝。編纂民法典是十八屆四中全會提出的重大立法任務,剛才記者朋友也提到了,經過黨中央批準,全國人大常委會提出分兩步走的立法思路,民法總則已經在去年十二屆全國人大五次會議通過,現在民法典各分編的編纂工作正在有序的開展。民法典分編的編纂并不是制定一部全新的法律,只是把現行的民事法律的規范進行一個科學的整理,當然這也不是一個簡單的法律匯編,它要不斷的適應現在的情況對現行的法律進行修改和完善,也要回應一些社會關切的問題。

          [王超英](2018-03-12 10:36:15)

          民法典各分編現在初步的考慮有物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。從時間安排角度,現在初步考慮是今年下半年適當的時候整體提請全國人大常委會審議,提請全國人大常委會審議后再下一步的審議工作大體上現在的設想是進行分階段審議,爭取2020年的時候一并提請全國人民代表大會會議審議通過,從而和民法總則一起形成一個統一的民法典。大概的工作安排就是這樣,如果您要說有哪一編的難度更大,這件事可能不太好判斷,每一部法律都自己要解決的問題、要回應的問題,恐怕沒有一個特別的說哪一個難,或者哪一個特別簡單、特別容易可以先走一步。感謝您對民法典編纂工作的關心,謝謝。

          [法制晚報記者](2018-03-12 10:37:09)

          市場經濟就是法治經濟,但從目前看,電信詐騙、電影票房注水、個人信息遭到肆意地收集和售賣,這類經濟亂象依然叢生,請問財經委員會在經濟領域立法、適應經濟社會發展方面做了哪些努力,成效如何?謝謝。

          [烏日圖](2018-03-12 10:38:17)

          就剛才這位記者提出的問題,我想重點介紹三個方面的情況。第一,關于制定和修改法律的情況。在十二屆全國人大五年立法規劃中有財經委負責起草和審議的法律共33件,占整個立法項目的三分之一。這五年來全國人大財經委在全國人大及其常委會的領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,努力的實踐科學立法、民主立法和依法立法,在提高立法質量上下工夫。在過去的五年里,有17件法律經過了審議并已經頒布實施。還有兩件法律,也是大家比較關心的,即電子商務法和證券法,已經經過了常委會二審,還剩下14部法律現在正在抓緊起草中。十二屆全國人大常委會也已經建議把這些法律的大部分轉入到十三屆立法規劃中,這是第一點想說的。

          [烏日圖](2018-03-12 10:41:41)

          第二,關于作出授權的情況。大家知道,作出授權決定也是立法的一種形式,為了支持和配合國家的改革,確保改革于法有序,所以常委會通過作出授權這樣一種形式來調整適用有關法律。比如中央決定在上海設立自由貿易試驗區,目的就是要通過深化對外開放,探索在全國可復制、可推廣的經驗,所以既然要改革,就很有可能要突破現行的法律規定,因此全國人大常委會及時作出了授權國務院在上海自貿區暫時調整適用有關法律的決定。全國人大財經委配合全國人大法律委等就授權的范圍、授權的日期及有關規定提出意見,同時全國人大財經委還多次在全國目前已經有的11個建立自由貿易區的地方開展調研,及時地總結試點經驗,為下一步修改和完善法律做好準備。

          [烏日圖](2018-03-12 10:43:38)

          第三,也是大家比較關注的,關于稅收法定的問題。落實稅收法定原則是黨的十八屆三中全會決定里提出來的明確任務。現在中國實行的18個稅種中,有6個已經實現法定了,其中就包括在過去的五年里十二屆全國人大制定的環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法,修改的企業所得稅法。還有12個稅種到目前依然是以國務院的條例或者暫行條例的形式來規范的,這些都是需要上升為法律的。在今年的立法工作計劃的建議中已經將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6部稅法列入了今年的立法計劃中。我們將督促有關部門加快立法進程,確保如期完成稅收法定的任務。謝謝。

          [北京青年報、北青網記者](2018-03-12 10:44:05)

          最近幾年,我們注意到全國連續發生了多起和垃圾有關的大案,比如說震驚全國的垃圾跨省傾倒太湖西山案,很多人多說,跨省傾倒垃圾以及偷盜垃圾現象越來越多的現象背后所反映的是垃圾圍城的現實。不知道人大常委會有沒有注意到這一現象,未來將做如何打算?謝謝!

          [呂彩霞](2018-03-12 10:45:34)

          謝謝這位記者的問題,首先,隨著中國經濟的快速發展,人民生活水平確實得到了快速的提高,生活更便利了,網購也更多了,咱們可以叫外賣了,但是也帶來了一個問題,就是垃圾圍城問題,這個負面因素在一定時間內是我們必須面對的這個環境問題。因為垃圾處理不好,不僅僅是垃圾圍城,會對我們國家的河流、土壤、大氣甚至海洋都會造成污染,以至于反過來又來損害人們的健康,帶來的后果是非常嚴重的,這個問題習近平總書記十分關注,大家也都知道專門對垃圾的處理和分類回收他都作出過重要指示。

          [呂彩霞](2018-03-12 10:46:46)

          第二,我認為解決這個問題是一個世界性的難題,發達國家也經歷了這個時期,甚至今天仍有一些國家還繼續在經歷這個過程,這也是為什么大量洋垃圾進入我們國家的原因。

          [呂彩霞](2018-03-12 10:48:14)

          第三,解決這個問題應該是一個系統工程,需要首先通過制度來加以保障、進行處理,這就需要全國人大常委會通過立法來實行頂層設計和制度設計,還有一個就是宣傳,宣傳也非常重要,感謝這位記者提問,也希望通過媒體來加強這方面的宣傳。也就是說,每一個公民都要能夠自覺的減少制造垃圾,同時也需要一些技術手段和技術支撐來處理。這也需要依法來保障。

          [呂彩霞](2018-03-12 10:50:42)

          第四,我們也希望通過法律制度和政策引導,從資源利用的源頭上解決,也就是要規范資源利用的行為,提升資源利用的效率,從政策上引導和鼓勵資源綜合利用,這是未來全國人大常委會要從立法上重點解決的問題。習近平總書記曾經強調,資源的反復利用、綜合利用是“中國精神”,因此加快制定有關促進資源綜合利用方面的法律。謝謝。

          [南方都市報記者](2018-03-12 10:51:09)

          近年來全國人大的備案審查工作從幕后走向臺前,我們很關注公眾就違法的紅頭文件提出的備案審查建議有沒有落到實處?在備案審查中發現的問題又是如何處理的?今后會不會動用撤銷等手段來增加備案審查的剛性?謝謝。

          [許安標](2018-03-12 10:54:04)

          謝謝你對這個問題的關注,這也是法治建設過程中備受各方面關注的一個問題。備案審查是我們國家維護法制統一、維護憲法權威的一項很重要的憲法性制度,這項制度應該說主要是兩個方面的內容,一個是備案,一個是審查。備案就是制定規范性文件的機關要按照規定的時間和程序報送上一級機關備案,審查就是我們接受備案的機關可以對報送備案的規范性文件進行審查,發現有和憲法法律和上位法相抵觸的,依法予以處理,啟動這個審查應該說有兩種方式,一種是主動審查,就是報送來以后我根據需要就可以主動地進行審查,另一種就是依申請審查,你很敏感的關注了一個問題,就是公民依申請提出的審查,這是第二種啟動。

          [許安標](2018-03-12 10:56:29)

          十二屆全國人大常委會以來,高度重視備案審查工作,認真貫徹落實黨中央的決策部署,依據憲法法律積極開展備案審查工作。應該說,現在主動審查主要是兩個方面,第一個是對報送的行政法規、司法解釋逐件進行主動審查,只要來了,我們都要進行審查。第二個是有重點的進行主動審查,就是對地方性法規有重點的,不是普遍的進行審查。再有一個是對公民、法人和其他組織提出的審查建議我們認真研究處理,通過這樣一些工作糾正和解決了一批法規、司法解釋中存在的問題,取得了良好的效果。這里有一個基本的情況,十二屆全國人大以來到去年年底,我們法制工作委員會共收到公民、組織提出的審查建議1527件,按照職責分工,屬于全國人大常委會備案審查范圍的是1206件,占比是79%,其中建議對行政法規進行審查的24件,占到了2%,建議對地方性法規進行審查的,是66件,占到了5.5%,建議對司法解釋進行審查的,1116件,占92.5%,這個比例比較高,數據分析也是傳遞了很大的信息量。

          [許安標](2018-03-12 10:58:33)

          2017年12月,全國人大常委會首次聽取和審議備案審查工作情況報告,在社會上產生了很大的反響。審查建議的數量出現大幅度增加,僅2018年1月和2月,我們就收到了4000多件,當然對這4000多件我們正在進行甄別,有的一些是表示感謝、支持的,也有一些是提出新的審查建議的。可以說,審查建議總體來講數量大,增長的速度快,涉及的領域廣,它的內容主要還是聚焦關心國家法制統一、涉及人民群眾切身利益的問題,我們也做了一些梳理,大致有幾個方面:第一個方面,涉及市場經濟活動、公平競爭規則方面的規定。第二個方面,有關行政強制、行政處罰等方面的規定。第三個方面,有關婚姻家庭、勞動用工等方面的規定,比如2016年以來我們收到大量針對婚姻法司法解釋關于夫妻共同債務承擔的規定的審查建議。第四個方面,有關限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規定。

          [許安標](2018-03-12 11:01:46)

          這些內容既反映了我們的法規、司法解釋調整的社會關系日益廣泛、復雜,也反映出人民群眾依靠法律的途徑、維護自身權利的意識不斷增強。對于收到公民的審查建議,我們有一套規范的處理程序,就是要逐一接收、登記、審查研究,發現存在與法律相抵觸或者不適當的問題,積極穩妥地做出處理。首先,來了以后我們要進行初步研究,屬于我們全國人大常委會備案審查范圍內的,留下來進一步研究,對于不屬于的,要轉有關備案審查機關處理,第一就是要分流。第二個要進行初步研究,對于這些審查建議所提出的問題有一定道理的,我們要進一步展開研究,有些問題比較復雜的,我們要通過召開座談會、論證會、咨詢進行研究,有一些還要向制定機關發函,請大家就這個問題的制定背景、考慮、依據和所包含的立法原意做出解釋說明。在此基礎上,我們慎重的提出一個處理意見,通過溝通協商把這個問題解決掉。剛才你提出一個很有意思的問題,在未來我們的備案審查工作中會不會采取撤銷的辦法來解決問題,進一步增強備案審查制度的剛性。首先一點,我們國家有很大的政治優勢,中央有很大的權威,這些法規、解釋通過研究,在備案審查工作中很容易形成共識,制定機關在備案審查過程中很快地糾正了,這就是我們很大的優勢,就是在很多情況下,問題走不到要動用撤銷的程序,但是我們在制度設計上也有相應的安排,就是如果你拒不撤銷怎么辦?也可以由委員長會議提出議案,由常委會決定予以撤銷。就是如果真有這種情況,制度上也是有安排的。謝謝你的提問。

          [法制日報、法制網記者](2018-03-12 11:02:18)

          謝謝主持人。我們知道,今年5月8日是汶川地震十周年,在當年災后重建過程中,其實還有一場所謂的信任力危機,就是中國紅十字會被曝出用1300萬元購買了1000頂的天價帳篷,由此引發了一場巨大的信任力危機,而且在不久之后,應該是2011年的時候,又有一起公共事件,就是郭美美炫富事件,這個事件更是把中國紅十字會的公信力問題推到了風口浪尖上。我們注意到去年的時候,全國人大常委會對紅十字法進行了修訂,這部法律于去年5月8日正式實施了,我們的問題是,在應對社會公眾熱點事件引發的信任力危機方面,立法究竟會起到多么大的作用?這部法律對提高紅十字會的履行能力有哪些具體的規定?謝謝。

          [吳恒](2018-03-12 11:03:04)

          謝謝這位記者,提到了中國紅十字事業方面的問題。確實我們十二屆全國人大常委會修訂了紅十字會法,我想簡要地回顧一下。這部法律是由全國人大教科文衛委員會提請審議的,當然相關的機構,包括中國紅十字會做了大量的協助性、基礎性工作。教科文衛委員會2014年承擔了中國紅十字會法的牽頭修訂工作,通過將近兩年的努力,因為紅十字事業,特別是剛才記者向我們闡述的曾經遇到的一些問題,在全社會引起的這樣重大的反響,委員會也花了很多的時間和精力,近兩年的時間,終于在2016年6月提請了第21次常委會進行審議。經過常委會幾次審議,在去年2月份,在第26次常委會上審議通過。這是我簡單地回顧一下這個過程。

          [吳恒](2018-03-12 11:07:15)

          我簡單地回應一下這位記者談到的,我們修訂紅十字會法主要體現了什么東西?在修改的紅十字會法里我們體現了,第一,進一步加強紅十字會的監管體制建設,因為從發生的一些現象看,確實也感到監管方面需要進一步加強,當然也有很多地方的紅十字組織管理是很有序的,我們把一些好的做法凝練出來,在法律里體現了加強對紅十字組織的監管。

          [吳恒](2018-03-12 11:07:32)

          第二,把各級紅十字會的法人資格進行進一步明確,依法作為一個組織,它的法人資格,在社會活動的時候必須像剛才這位記者談到的,在汶川地震的時候,他所發揮了作用,這時它必須有一定的法律身份。

          [吳恒](2018-03-12 11:07:54)

          第三,在修改里考慮到現在當代技術和現在社會的發展,在紅十字會法里賦予紅十字會組織人體器官捐獻等方面的工作,比如骨髓移植,雖然在全社會這方面的總量不會太大,但是對于確有需要的人群來講,確實是非常重要的事。另外,在這次修改的法律里還特別強調了設立獨立的第三方機構,對捐贈款物的來源和使用情況進行審計,并且審計的結果要向紅十字會理事會報告。這也是之前社會很多人士詬病紅十字會信息公開不透明,所以在法律修改的時候把這個明確了。當然在法律中的修改還進一步明確了理事會、執委會和監事會如何產生,以及相互的職責。還是圍繞我所說的,我剛才談到的,修法里第一點很重要的,是要把監管的體制進一步夯得更實、做得更牢。

          [吳恒](2018-03-12 11:08:13)

          我再簡單回顧一下紅十字會法修改后起到的功效,首先,我們還是認為中國紅十字會事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。中國紅十字會是我們黨和政府在人道領域聯系群眾的橋梁和紐帶,這也是對中國紅十字會一個基本的定位。十二屆全國人大常委會經過三次審議對紅十字會進行了全面修訂,完善了紅十字會的職責,強化了對紅十字會的監督,還增設了法律責任一章,有力地保障了紅十字會依法履職,更重要的是提升了紅十字會的公信力,由此來推動紅十字事業繼續健康發展,創造一個好的法律環境。謝謝。

          [中國日報記者](2018-03-12 11:08:51)

          今年2月十二屆全國人大常委會決定將股票發行注冊制改革的授權期限延長至2020年,證券法修改和注冊制改革授權延期一直都很受社會上的關注,我們的問題是目前證券法的修改進展情況如何,有沒有一個出臺的時間表?謝謝。

          [烏日圖](2018-03-12 11:11:17)

          健全多層次資本市場體系,推行股票發行注冊制改革是黨的十八屆三中全會做出的一個重要的決定。根據十二屆全國人大的立法規劃,全國人大財經委從2013年啟動了證券法的起草。在2015年4月已經提請了常委會進行了初審。在這部法律的立法調研和審議中,各個方面對實行股票發行注冊制的改革方向是一致贊同的,但是對何時推出這項改革是有不同意見和看法的。大家可能都記得,就在2015年,我國股市發生了異常的波動,這顯然對推出股票發行注冊制改革是不合時宜的。為了積極穩妥地推進這項改革,國務院提出在證券法修改完成之前,先行探索這項改革,因此在2015年12月全國人大常委會授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法的有關規定,授權期限為兩年。

          [烏日圖](2018-03-12 11:13:37)

          今年2月,受國務院委托,證監會主席劉士余向全國人大常委會匯報了股票發行注冊制改革的情況,同時他也指出,目前在資本市場發展中,還存在著不少與實行股票發行注冊制改革不相適應的方面,需要進一步探索和完善。根據這樣的提議建議要延長授權的實施期限。經過全國人大常委會審議,決定將授權期限延長到2020年2月29日。當然,股票發行注冊制改革只是我們證券法修改的重點內容之一,除了這項改革之外,還有涉及到比如多層次資本市場體系的建設、證券市場的監管、投資者的權益保護等方方面面的重要內容。2017年4月,證券法修訂草案提請全國人大常委會進行了第二次審議,下一步我們將密切關注股票發行注冊制改革法律授權實施的情況,及時的總結經驗,適時的推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案。

          [烏日圖](2018-03-12 11:14:31)

          在這幾年里我知道社會各界特別是媒體對這件事情很關注,所以我把一些主要的過程給大家介紹一下。我想在這里稍微多占一點時間再說一點,今天是十二屆全國人大財經委履職的最后一天,明天的大會就要選舉產生第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會,所以我在這里也代表十二屆全國人大財經委的所有組成人員和辦事機構的工作人員,感謝媒體的朋友們在過去的五年里對全國人大財經委工作的支持和幫助,也希望你們能夠一如既往的對新一屆財經委的工作給予繼續的支持和幫助,謝謝大家。

          [成都商報記者](2018-03-12 11:15:00)

          謝謝主持人。黨的十八大以來,我國的司法體制改革工作取得了重大進展,但我們發現在部分地區依然存在著行政干預司法的情況,有些地方還是十分嚴重的,請問在立法方面全國人大常委會做了哪些工作來保障法官依法獨立公正地行使審判權?下一步還有哪些工作安排?謝謝。

          [王超英](2018-03-12 11:16:25)

          謝謝。黨的十八大以來,特別是十八屆三中、四中全會以來,以習近平同志為核心的黨中央對深化司法體制改革做出了一系列重大的決策和部署。深化司法體制改革在全面深化改革和全面推進依法治國的進程中具有非常重要的地位,對于推進國家的治理體系和治理能力現代化意義重大。五年來,大家都知道,司法體制改革取得了非常重大的進展,大家可能情況也都比較熟悉,人民法院、人民檢察院的員額制,以審判為中心的訴訟制度改革,非法證據排除等等,這些事情大家可能都非常關注。司法體制改革的進展對于保障司法公正,提升司法公信力,維護社會的公平正義確實發揮了非常重要的作用。

          [王超英](2018-03-12 11:18:38)

          十二屆全國人大常委會堅決貫徹中央的決策部署,堅持立法和改革決策統一、銜接,積極地推進與司法體制改革相關的法律的立改廢釋工作,保證了重大改革舉措于法有據。這屆全國人大常委會做了這么幾個方面的工作:一是著力健全相關法律制度,常委會審議通過了刑法修正案(九),重點是進一步減少適用死刑的規定,完善懲治腐敗的刑法制度,進一步加強對公民人身權利的保護,也完善了擾亂法庭秩序犯罪的規定,進一步維護了司法秩序。審議通過了關于修改行政訴訟法的決定,實行立案登記制,對人民法院跨行政區域管轄行政案件作出了規定,也審議通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,確立了檢察機關的公益訴訟制度,還審議通過了關于修改法官法等8部法律的決定,建立了國家統一的法律職業資格考試制度,還審議通過了關于廢止有關勞動教養的規定的決定等。這是關于健全法律制度。

          [王超英](2018-03-12 11:19:20)

          二是作出了一系列的授權決定和改革決定,常委會審議通過了關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定,先后就開展刑事案件的速裁程序的試點、人民陪審員制度試點、檢察機關公益訴訟試點、刑事案件認罪認罰從寬制度試點等改革事項作出了授權決定,為部分地區和特定領域先行先試提供了法律依據。

          [王超英](2018-03-12 11:24:28)

          三是密切關注改革試點的情況,常委會及時聽取和審議有關部門就改革工作和試點情況作出的工作報告,在試點期滿后根據實際情況或者修改完善法律。比如說,檢察機關公益訴訟的試點,經過試點之后已經對行政訴訟法和民事訴訟法進行了修改,還有的試點延長了試點期限,比如說人民陪審員制度,再比如刑事案件速裁程序的試點,被吸收進認罪認罰從寬試點之中,繼續進行。做了以上三個方面的工作。

          [王超英](2018-03-12 11:25:15)

          這三個方面的工作對于保障司法體制改革的進展發揮了重大的作用。至于你剛才提到的,現在還有一些行政機關干預案件的問題,在這些立法中你也可以看得到,在修改行政訴訟法過程中,對于人民法院跨行政區域管轄的規定,還有關于設立知識產權案件集中審理的規定,以及檢察機關公益訴訟的這些規定等等,都是要避免對于人民法院依法獨立行使審判權的干預,也是有一些非常成功的經驗,現在看做得也還是比較得好。

          [王超英](2018-03-12 11:27:18)

          十九大報告提出,深化司法體制綜合配套改革,全國人大常委會將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,繼續發揮立法的引領和推動作用,做好與司法體制改革有關的立法工作。目前為止全國人大常委會已經建議安排的立法項目主要有,一是總結人民陪審員制度的改革試點,制定人民陪審員法,這部法律已經進行了一審;二是總結刑事案件認罪認罰從寬改革試點的經驗,并且像剛才王勝明同志介紹的,與監察法的銜接,修改刑事訴訟法;三是完善司法制度,修改人民法院組織法、人民檢察院組織法;四是推進法官、檢察官正規化、專業化、職業化建設,修改法官法和檢察官法,這是目前為止已經安排的立法項目。我相信,新一屆的全國人大常委會必將在進一步通過立法保障司法體制改革方面還會不斷地取得新的進展。謝謝。

          [中國青年報、中青在線記者](2018-03-12 11:27:38)

          最近幾年發生在校園里的校園欺凌和暴力事件時有發生,但是同時我們也注意到,我國現行法律中對校園欺凌和暴力事件還沒有相關的條文做出明確規定,正是因為這樣的情況,在很多發生這樣情況的時候有一些選擇了私了這樣的情況,這對青少年權益的保護非常不利,在教育界、法律界甚至包括很多的普通公眾對這件事有很多建議,有的甚至表達了不滿,我想請問一下,全國人大在這方面有沒有相關的考慮和計劃?2018年會不會有一些相關的進展?謝謝。

          [王勝明](2018-03-12 11:27:56)

          校園暴力或者校園欺凌各地都有發生,有的行為非常惡劣,對這個問題全國人大常委會和國務院及其有關部門高度重視,社會上也廣泛關注,一件事大家都重視了,離解決這個問題就不太遠。全國人大內務司法委員會建議修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法。在修法過程中,一定會認真研究這個問題,提出有針對性的解決辦法,請媒體朋友繼續關注這個問題的立法進程,謝謝!

          [香港衛視記者](2018-03-12 11:28:28)

          謝謝主持人。中國在保護環境這一方面已經非常關注,但是在動物保護方面我們還是以那些瀕危的野生動物保護法為主。近年來,我們發現有一些虐待動物事件時有發生,但是我們只能從道德層面來批判那些事情,我相信你們也會認同這個觀點,就是人和動物和諧相處是一個國家和睦、一個社會充滿愛的表現,請問中國會不會考慮出臺相關的立法?謝謝。

          [王超英](2018-03-12 11:29:19)

          您剛才提到我們有一部野生動物保護法,這部法本屆常委會進行過一次修訂,從人與自然和諧的角度,我們野生動物保護法作了非常好的規定,就是要保護野生動物的生存環境,并且這次修改特別地加強了這方面的規定,在法律責任上、在完善相關法律制度上都做了一些充實和完善。在野生動物保護法修改的過程中,對于動物福利的問題有主張要求寫到野生動物保護法中,這些年來,這方面的呼聲一直很強烈,我們也關注到了。

          [王超英](2018-03-12 11:31:42)

          我們還有一部法律叫畜牧法,畜牧法對于農場動物的生存環境也做了相應的規定,也要求有關的飼養者對于動物的生存環境給予必要的關注,并且要求制定相關的標準,這兩部法律中對于野生動物和農場動物都做了一些相應的規定。可能社會上還有一部分法律調整不夠充分的地方,就是伴侶動物,就是所謂的寵物。這件事也一直有主張要求立法的,據我所知一些地方也在探索這方面的地方法規,但是好像在國家層面的立法,現在為止還處在研究和探討階段,還沒有形成最大的共識,可能一時半會看不到實質性的進展。但是我想從人和動物和諧相處的角度,從社會公德的角度,每一個動物飼養者都有愛護自己飼養動物的義務,有這方面的責任,任何遺棄、虐待動物的行為都應當為社會所不齒,都應當被視為是喪失公德的行為,我想在這一點上咱們是有共識的,但是對于他們應該承擔什么樣的法律責任可能還需要進一步地研究、進一步地切磋,在形成社會最大共識的時候,再來研究立法的問題,用什么樣的形式立法等等。我對這個問題初步的認識是這樣的,如果我說得不對,呂彩霞委員可以補充。

          [中國外文局北京周報社記者](2018-03-12 11:32:14)

          我的問題是,我國首次提請審議基本醫療衛生與健康促進法草案,該法是衛生領域第一部基礎性、綜合性的法律,草案也提出要重視全科醫生的培養和使用等民眾聚焦的問題,請問人大在改善民生方面做出的立法舉措都有哪些?謝謝。

          [許安標](2018-03-12 11:32:52)

          謝謝你對這個問題的關注,基本醫療衛生和健康促進法是教科文衛委員會起草,提請全國人大常委會審議的,已經進入到一審程序,吳恒主任親自參與了這項立法工作,他會對這個問題進行補充。這部草案提請審議之后,常委會組成人員對這個草案給予了積極的評價、充分的肯定,同時在審議過程中對立法的名稱、調整范圍、基本制度的設立、相關部門的職責權限劃分也提出了意見,隨后我們也把這部草案印發中央有關部門、各個地方,還有在中國人大網上公開征求意見,從征求反饋的意見來看和全國人大常委會組成人員審議的意見是基本一致的,下一步我們將根據各方面的意見對這部草案進行深入地研究修改,形成最大公約數,提出修改方案。

          [許安標](2018-03-12 11:33:10)

          關于五年來全國人大常委會在民生領域的立法成效、成就是顯著的。五年來,為了落實黨中央提出的立法為民的要求,全國人大常委會積極推進民事和社會領域立法,制定了特種設備安全法、反家庭暴力法,修改食品安全法、安全生產法,加強對人民群眾生命健康及財產安全的保護。制定中醫藥法,修改人口與計劃生育法,還有剛才記者朋友提到的紅十字會法,推動醫藥衛生事業發展。還有修改民辦教育促進法、教育法、高等教育法,推動教育改革的發展。還有修改消費者權益保護法,促進營造良好的消費環境。下一步我們要按照黨中央和全國人大常委會的決策部署,進一步做好民生和社會領域的立法工作。謝謝。

          [吳恒](2018-03-12 11:34:25)

          剛才這位記者提問的時候點到了全科醫生,首先感謝這位記者對我們醫療衛生,特別是國務院已經推行了幾年的醫療衛生體制改革的關注。我想因為剛才全面的方面許安標主任已經做了回應,我重點從這個角度和記者互動一下。也就是說,基本醫療衛生與健康這部法律,是由十二屆全國人大教科文衛委員會作為牽頭起草的單位,起草這部法律,確實委員會上上下下費了很大的勁,甚至包括利用各種可能的條件了解國外的一些國家在醫療衛生改革方面的一些情況,我們專門召開有這樣的座談會聽取、了解他們所在國醫改方面的問題,因為醫改是全世界大家都公認的一個比較麻煩的一件事情。

          [吳恒](2018-03-12 11:35:15)

          同時我們在國內廣泛地征求意見,把國務院這些年來在推進醫療衛生體制改革方面取得的好的成效進一步凝練。因此我可以負責任地跟這位記者說,我們制定這部法律有很多基本的原則,其中一個很重要的原則是把我們在醫療改革過程中所取得的成功的、受社會所歡迎的一些好做法凝練出來,以法條的形式進入到這部法律中來,其中全科醫生,就像我們還看到的因時間關系你可能還沒點到比如說分級診療等,目前都是實踐來看很有成效的,盡管在推進中可能還有一些這樣那樣的不足,還有藥品的管理制度等等,把這些成功、有效的做法進一步凝練,放到法律草案中來。因此,我想回應一下您所提到的全科醫生的這件事,因為實踐證明它是好的,也是社會大眾所歡迎的,我們需要用法律的形式把它固定下來,以引導社會進一步向這方面發展。謝謝。

          [鐘雪泉](2018-03-12 11:35:41)

          記者會到此結束,感謝六位人大的領導,感謝翻譯,感謝各位記者的參加,也歡迎各位記者參加下午人大監督工作為主題的記者會。再見。

          [中國人大網](2018-03-12 11:36:06)

          記者會直播到此結束。謝謝!

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