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          [中國人大網](2018-10-25 08:26:22)

          今天上午,十三屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議,就人民法院解決“執行難”工作情況的報告和人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告進行專題詢問。中國人大網獨家文字出口,現場圖文直播。

          [全國人大常委會副委員長曹建明](2018-10-25 09:05:48)

          各位委員、各位同志,現在開會。根據2018年全國人大常委會監督工作計劃的安排,本次常委會聽取了最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告,最高人民檢察院關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告。昨天的分組會議審議了這兩個報告,大家發表了很好的意見,提出了不少好的建議。

          [曹建明](2018-10-25 09:06:31)

          今天上午舉行聯組會議專題詢問,繼續深入審議。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院有關部門高度重視這次專題詢問,最高人民法院周強院長,審判委員會劉貴祥專職委員,最高人民檢察院張軍檢察長,張雪樵副檢察長,公安部黨委委員、政治部主任劉釗,司法部傅政華部長,財政部劉昆部長到會聽取意見、回答詢問。

          [曹建明](2018-10-25 09:08:21)

          按照法定程序,會前已有六位常委會組成人員和專門委員會組成人員報名發言詢問,他們是張蘇軍、高友東、李鉞鋒、鮮鐵可、李巍、于志剛委員,今天的會議先請六位委員發言詢問。在他們發言詢問后,其他出席、列席人員要求發言的,請舉手,經主持人同意后可以發言詢問。

          [曹建明](2018-10-25 09:08:46)

          下面先請已經報名的委員發言。先請張蘇軍委員發言詢問。

          [張蘇軍](2018-10-25 09:09:26)

          我是監察司法委副主任委員、中國法學會副會長。黨的十八屆四中全會提出,切實解決“執行難”,依法保障勝訴當事人及時實現權益,2016年3月最高人民法院提出,用兩到三年時間基本解決“執行難”問題。有一個如何合理確定標準的問題,達到了這個標準才叫基本解決“執行難”。誰來評判是否達到標準,是不是達到這個標準以后執行就不難了,我想,這個問題綜合性比較強,想請周強院長回答這個問題。謝謝。

          [最高人民法院院長周強](2018-10-25 09:12:15)

          剛才張蘇軍副主任委員提的這個問題應該說是全社會高度關注的問題。我想就這個問題做以下幾個方面的回答:第一方面,基本解決“執行難”標準是什么?回答這個問題,首先解釋一下為什么提出基本解決執行難,提出基本解決執行難是為了貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的要求,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,將解決執行難作為全面依法治國的重要內容,黨的十八屆四中全會明確提出,切實解決執行難,依法保障勝訴當事人及時實現權益的目標。為了貫徹黨的十八屆四中全會這一要求,這也是回應人民群眾的期望,最高法院在調查研究的基礎之上,堅持問題導向,提出了用兩到三年“基本解決執行難”這樣一個階段性的目標。這個階段性目標的提出我們是經過反復調查研究,符合我們國情和現階段執行工作的狀況,也符合人民群眾的愿望。

          [周強](2018-10-25 09:13:19)

          怎么理解“基本解決執行難”這個目標,這個目標怎么來衡量?昨天我在報告當中作了說明,這里我想用四個字形象的說法來概括,就是實現“基本解決執行難”,昨天我在報告中講的是“四個基本”,用形象的四個字來講,就是要叫做“內外有無”。

          [周強](2018-10-25 09:17:13)

          “內”,首先是要解決人民反映的內部問題,我們當時提出“基本解決執行難”,首先是要解決法院自身存在的問題,回應人民群眾的關切。解決法院自身存在的消極執行、選擇執行、亂執行的問題,這些問題要基本消除。“外”,從外部環境來看,被執行人規避執行、抗拒執行,和外部干預的現象基本得到遏制。 “有”,指有財產可執行的案件,要在法定期限內基本執行完畢,這是一個非常重要的內容,就是有財產可執行的案件必須在法定期限內執行完畢。 “無”,指無財產可執行的案件,結案標準把握不嚴、恢復執行不暢等問題要基本得到解決,這個問題也是人民群眾非常關心的,就是不能把執行不了的案件都納到“執行不能”這個范圍,所以要嚴格控制這個標準,不能把 “執行不能”當做一個筐,把工作不力、執行不了的案件往這里面裝,所以我們講無財產可供執行的案件必須嚴格把握標準,我們將“四個基本”具體量化為4個90%、1個80%的核心指標,有財產案件法定期限內執結率90%,無財產案件終結本次執行程序合格率也要90%以上,執行信訪辦結率全國法院達標率都要90%以上。

          [周強](2018-10-25 09:19:04)

          我們提出全國3500多個法院是90%以上實現這個目標,但是每個法院要根據實際情況,經過嚴格評估,達不到,那我們就要問責,所以4個90%。還有一個80%是我們為了嚴格控制,要提高整個執行的整體水平,從2016到2017、到2018年的整體結案水平,都要達到80%以上。設定這個核心指標,主要是堅持以人民滿意為標準,人民群眾最關心的就是執行到位。

          [周強](2018-10-25 09:20:13)

          第二方面,這個標準誰來評判?我們講基本解決執行難,法院不能自說自話,一定要堅持以人民群眾滿意為標準。為了達到這個標準,我們委托中國社科院牽頭,4個部門13家媒體、15名專家學者組成第三方評估機構進行評估,客觀的進行評估,嚴格的評估,而且評估結果要及時向社會公布。在評估的過程中,我們堅持實事求是,嚴格防止弄虛作假,發現弄虛作假的要嚴肅查處。

          [周強](2018-10-25 09:24:55)

          第三方面,基本解決執行難的目標實現之后怎么辦?這是全社會最關心的問題。這三年全國法院3500多個法院,35萬名干警,集中全國法院的全力,集中攻堅克難,打的是整體戰,下的是一盤棋,舉全國法院之力,黨委領導、人大監督、政府支持、綜合治理。三年來,付出了巨大的努力,沉重的代價。我昨天報告是犧牲了27名干警,這兩天又犧牲了2名干警,在追逃老賴的過程中遭遇車禍,實際上29名了。但是人民群眾提一個問題,這幾年是打攻堅戰,攻堅戰打了之后怎么辦?會不會又回到原來的情況?從最高法院黨組來講,我們提出來在“基本解決執行難”這個目標實現之后,要鞏固這個階段性的成果,然后要建立長效機制,緊緊依靠黨委的領導,發揮我們的政治優勢、制度優勢,在中國共產黨領導下,在各級人大監督、政府及有關部門的大力支持下,政法委的領導下,構建解決執行難的長效機制。

          [周強](2018-10-25 09:25:45)

          我們在“基本解決執行難”之后,針對當前存在的問題,也就是我昨天在報告當中講的五個方面的問題,還有人民群眾很多不滿意的問題。針對這些問題和我們面臨的新形勢、新任務,要做好以下三個方面的工作,概括起來講:一是要鞏固成果,防止這個戰打了之后“執行難”的問題又反彈,又回到了原來的狀態,這是首先要防止的。

          [周強](2018-10-25 09:26:51)

          二是構建長效機制,繼續深化改革,通過深化智慧法院建設,包括運用區塊鏈的技術,在更高層次上推動執行工作長遠發展,也就是實現執行工作的良性循環,構建長效機制,這也是全社會高度關注的問題。三是努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良的執行隊伍,建設一支執行鐵軍,堅決懲治司法腐敗,改進司法作風,杜絕不規范和亂執行的行為。

          [周強](2018-10-25 09:27:49)

          總之,在實現“基本解決執行難”階段性目標之后,全國法院要堅持不懈的抓、毫不放松的抓、毫不懈怠,防止執行難問題反彈。在此基礎上,我們想再經過一段時間的埋頭苦干,構建長效機制,提高執行能力和水平,努力實現黨的十八屆四中全會提出的切實解決執行難的目標。謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 09:28:06)

          下面請高友東委員發言詢問。

          [高友東](2018-10-25 09:28:32)

          我是全國人大監察司法委員會副主任委員、民進中央副主席。我詢問的問題是,人民檢察院的定位及相關工作。人民檢察院的憲法定位是國家法律監督機關,人民檢察院組織法也明確了檢察院對民事訴訟也要進行法律監督。但是很長時間以來,社會上包括檢察機關自身都把檢察機關主要看作是刑事機關,主要承擔反貪、反瀆、公訴、刑事監督等職能了。在民事訴訟和執行活動監督方面,無論是人員配備,還是在工作開展上,都明顯存在短板。我們想了解一下,檢察機關下一步如何采取有針對性的舉措,在民事檢察上實現更好的作為?謝謝。

          [最高人民檢察院檢察長張軍](2018-10-25 09:30:50)

          非常感謝高友東副主任委員。尊敬的戰書委員長、各位副委員長、各位委員,與會的列席代表,大家好。非常感謝全國人大常委會長期以來對檢察工作的高度重視。2012年,第十一屆人大常委會第30次會議就對人民檢察院民事行政檢察工作聽取了匯報。十三屆全國人大常委會又專門聽取人民檢察院對民事訴訟和執行活動法律監督情況報告,這樣會極大促進我們全面協調充分地把檢察職能落實到位。

          [張軍](2018-10-25 09:32:28)

          剛才高友東副主任委員提的這個問題非常符合檢察機關工作實際,同時也把我們的短板、弱項揭示出來了。怎樣有針對性地采取有力舉措,把憲法、法律賦予檢察機關的法律監督職能充分的、平衡的、有力的落實到位,我們準備從四個方面采取措施,請各位委員、各位代表在工作中給我們支持、給我們監督。

          [張軍](2018-10-25 09:36:05)

          首先,轉觀念。重刑輕民,這個觀念必須改,我們檢察機關也不例外。前不久,我應邀去中央黨校匯報檢察工作,問一位領導干部,您了解我們檢察機關是做什么的?法院、公安可能會大體了解。他說,我知道,抓人。我說,那是反貪、反腐敗,這項職能轉隸,劃走了。他說,那就是公訴。我說,確實不錯,您還了解我們的公訴職能。那么,民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察就更加不了解了。我們自己刑事檢察有五個廳級單位在負責,民事、行政、公益訴訟只有一個廳級單位在負責,從事刑事檢察的有130多個檢察人員,民事檢察只有32人,編制還沒用滿,表明我們在全面平衡充分履行法律監督職能這個憲法職責上是有短板的。

          [張軍](2018-10-25 09:41:39)

          習近平總書記特別強調要以問題為導向。民事檢察相對薄弱的狀況與人民群眾的司法需求是不適應的。昨天我在報告中特別講到,民事申訴信訪,2012年以來大幅度上升,每年都在上升,超過了刑事申訴信訪。如果還要重刑輕民,不符合實際了。“以人民為中心”就要體現落實全面監督的要求,就要回應人民群眾期待。同時,轉觀念,要把我自己擺進去,把檢察機關擺進去。主動接受監督,領導層面沒有問題,工作層面可能就會有一些這樣那樣的協調問題。我們就提出要敢于監督,要善于監督,在監督過程中不要以零和博弈作為結果,而要以雙贏多贏共贏的理念把共同的法治事業落實到位,讓人民高興。人民高興了,無論是被監督的機關還是監督的機關,當然都高興。這樣的理念,我們叫做政治智慧、法律智慧和監督智慧。我們現在特別強調要用這樣的工作去滿足新時代人民在物質文化生活方面有了極大提升后對民主法治公平正義安全環境等等新的更高需求。

          [張軍](2018-10-25 09:43:39)

          第二,抓辦案。履行民事訴訟和執行活動法律監督的職責,關鍵是辦案。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調過,一個案例勝過一打文件。沒有案件,再怎么強調監督,制定再多的規定,老百姓感受不到,糾正司法工作中存在的問題沒有力度。因此,我們在工作中特別強調,在辦案中監督,在監督中辦案。離開辦案,法律監督就是無源之水、空中樓閣,無法落地。為什么要抓辦案?按照現在的法律規定,對確有錯誤的或者可能認為確有錯誤的民事案件、執行案件,如果采取抗訴的措施,是上級檢察院抗下級法院。現在的局面是,最高檢察院的案件推不開門,大量的積壓,省一級檢察院的民事監督案件也是推不開門,自己辦案還不能及時有效辦結,對下的指導就更不力。

          [張軍](2018-10-25 09:44:16)

          因此,我們特別強調要加大辦案力度,提高辦案效率,要充實民事檢察人員。我們自己的力量不足,就要借助外腦,就是我們匯報的,要借助智慧,用外力來幫助我們審查專業性很強的民事案件,執行案件。同時,也是對可能的亂監督有一個外部的監督。在這個過程中,努力為社會和人民群眾提供更好的、更實在的法治產品和檢察產品。

          [張軍](2018-10-25 09:47:50)

          第三,重效果。衡量我們監督工作的成效如何,還不是抗訴了多少,抗訴的成功率有多少,提出檢察建議有多少,被采納了多少,關鍵是人民群眾的感受,獲得感、幸福感和安全感。我們特別強調抗訴案件不在數量,應該有觀念上的轉變,就是質量,就是能不能通過典型案件、傾向性的問題、某一類案件的問題,抓住、抓準、抓出成效,自然的就會影響一類案件的處理。我們借助外腦討論了一個期貨公司被訴不能還錢的案件。一個人兩次向期貨共投入400萬,是借款還是投資?如果是借款,期貨公司虧了,你得還錢。如果是投資,投資有風險,人家血本無歸,你也就拿不回來。法院判了以后當事人不服,申訴到法院,仍然是維持,申訴到檢察院。我們請來專家學者幫我們論證。兩種意見,本身這個案件事實不清、證據不足,這種情況下傾向于哪一方面。有的說當事人應該承擔責任。為了發財就是不能虧,給點教訓。有的就講期貨公司應該承擔責任,你是強勢,你沒有講清楚。在這個案件上是一個理念、是一個指引,應該作為一個判例,在現階段讓期貨公司承擔更重的責任。案件事實不清、證據不足,說明你沒有講清楚。沒有講清楚,你就要承擔還款的責任,就要付出一定的成本。以后可以錄像、可以錄音,拿出證據來,老百姓就能夠信服,也是在現階段為當事人能夠安全的投資理財提供一個更好的環境。這就是我們在工作當中特別講到的,不在數量,重在質量,重在對社會的引領,對社會公平正義的價值判斷。

          [張軍](2018-10-25 09:48:26)

          最后,強隊伍。沒有專業能力,沒有專業素養辦不好司法案件,更加辦不好監督案件。能力的提升是我們的一個短板,也是以問題為導向,我們采取了一系列措施。包括設立一個“檢答網”,內部進行培訓,有問題直接在網上提,最高檢、省級檢負責回答。同時,我們特別注重黨風廉政建設,反腐敗。檢察官同樣存在被圍獵的問題,也同樣存在選擇性辦案的問題,雖然不是那么突出,但是有一件都嫌多。今后的工作中,我們要特別在這幾個方面采取更有力的措施回應新時代人民群眾對檢察工作的更高期盼。謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 09:48:39)

          下面請李鉞鋒委發言詢問。

          [李鉞鋒](2018-10-25 09:49:13)

          我是監察司法委的副主任、臺盟中央常務副主席,我叫李鉞鋒。我想了解的問題是,近年來,我在各地的調研中了解到,法院系統深入推進解決“執行難”工作,成績甚是明顯。就像周強院長在昨天報告中講的那樣,打出了聲威、打出了生氣,但有些群眾反映“執行難”仍然是一個老大難問題,特別是很多被執行人玩失蹤、玩消失、隱匿財產,加大了執行難度。但法院的力量有限,手段也不夠強,很難精準的找到被執行人,且很多被執行人的財產狀況也很復雜。執行工作靠傳統模式和方法效果不佳,確實很需要公安機關等多個部門協助配合。如何更好的發揮各部門職能作用,切實解決查人找物難題,我想請最高法院和公安部的領導同志給大家解答一下。謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 09:49:54)

          這個問題請最高法院劉貴祥專職委員和公安部劉釗回答。先請劉貴祥專職委員。

          [最高人民法院專職審判委員會委員劉貴祥](2018-10-25 09:51:37)

          謝謝李鉞鋒委員的提問,我先簡要回答李委員提出的問題。法院要執行,最重要的是要找到人,找到財產,查人找物是執行難中的三大難題之一。過去我們靠的是“登門臨柜”這種傳統的查人找物的方式,執行人員跑銀行、跑房地產部門、跑工商部門,滿世界的跑,滿天的飛,但是我們查找財產的范圍和效率非常低下,當事人也不滿意。你查了北京的銀行,現在的財產流動性這么大,上海的銀行查了嗎?當事人會質疑的。因此,我們從2014年開始由最高法院建立全國的執行查控系統。剛建立時,我們僅僅有21家全國性銀行,還沒有其他部門,搭起來這個框架之后,兩三年的時間,我們現在構建了16類幾十項的財產查控形式。比如,我們今年剛剛上線的全國房地產查控系統,對全國范圍的房地產都可以查控。銀行有21家,目前聯網了3900多家,幾乎包括農村信用社的金融機構全覆蓋。我們跟稅務部門,還有民政部門聯網,提供相應的查人找物方面的基礎信息。

          [劉貴祥](2018-10-25 09:54:02)

          總而言之,編織了一張大網,盡力想做到一網打盡。但是,雖然這張網從功能上設計的是一網打盡,但在實踐中還是面臨著一些當事人鉆空子的實際情況。比如,我用別人的姓名存款,我的房地產登記在別人名下,我的股權是隱名,投資是隱名的。很多情況下,法院面臨的是被執行人從商業交易時就做好了逃債準備,在訴訟期間申請保全的時候都查不到財產。所以這種情形就是對逃廢債務早做了準備,給我們查找財產帶來了很大困難。像訴訟中我們遇到的假離婚逃債,還有虛假訴訟,虛假仲裁,虛假公證,這種現象都是在我們實踐中多次碰到的情況。

          [劉貴祥](2018-10-25 09:54:20)

          面對這種情況,我們需要有跟進的措施,在實踐中還有一種情況,就是剛才李鉞鋒委員提到的,當事人玩失蹤,勝訴判決一做出來之后,還沒申請執行,這個人就消失了,目前找人對我們來說是一個比較大的難題。當然在目前的經濟生活中也存在一個客觀現象,外出打工,人口流動性大,如果他再有意識地藏匿,困難就更大。

          [劉貴祥](2018-10-25 09:57:02)

          我們在實踐中曾經出現過欠人家四五千萬的一個被執行人,通過整容來躲避債務的案例。針對這種情況,我們應該采取有針對性的措施,因此我們在編織統一查控網的同時,跟進聯合信用懲戒,就是把他納入到失信名單,對他采取多部門的信用懲戒。各位委員印象比較深刻的是我們限制他坐飛機和高鐵,他去買票,身份證號碼往里一輸框里彈出來“被人民法院納入執行名單,不得坐飛機、火車”,這樣就出現了出國旅游坐不了飛機。實際上我們聯合的信用懲戒,是要促使被執行人主動履行債務。現在我們幾年納入一千萬的失信名單,那么主動履行債務的是322萬人,都有具體案例可查,這就是倒逼他履行相應的義務。

          [劉貴祥](2018-10-25 09:58:01)

          第三個方面,我們還動用傳統的方法,光靠現代科技還不行。廣大的農村地區,很多群眾是不用城市的現代方式去儲存他的財產,所以像傳統的蹲守,按照民訴法的規定搜查等手段我們同時使用,產生了一定的效果。

          [劉貴祥](2018-10-25 09:58:32)

          下一步,剛才李鉞鋒委員提到下一步怎么辦,我覺得加強這方面工作的空間還是十分大。第一方面,在利用云計算、大數據這種現代化的信息技術進行大數據分析,我們把各種政務信息共享之后,通過數據分析看到他消費的動向,看到他的資金流向,然后打擊規避執行,對他違反高消費的規定采取相應懲戒措施,我想這是利用信息化段的一個重要方面。

          [劉貴祥](2018-10-25 09:59:36)

          第二方面,我們要加強和公安部門、信息產業部門的合作,在法律規定允許的范圍內,查找被執行人的行蹤。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:01:36)

          第三方面,在立法上盡量推進提供更多的手段,比如充分發揮律師在財產調查、查人找物方面的作用,讓律師參與到整個執行工作中去,建立相應的信息化平臺,律師參與這個過程非常簡單方便,因為執行的節點非常多,不像一個審判案件就開幾次庭,所以很多律師不愿意去代理執行案件。這樣建立信息化的平臺,充分發揮律師的作用,充分發揮律師調查財產的積極性,我想從立法上支持是一個重要方面。應當建立一定的機制,法院判決后,必須讓當事人幾天內到法院主動申報財產,或者是履行義務,或者是申報財產,不去申報財產,不履行義務,本身就構成了違法,法院都可以采取相應的強制措施。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:02:28)

          總而言之,解決查人找物方面難題,信息化是我們的一個重要支撐,同時要結合傳統的方式方法,綜合運用一些措施,云計算和大數據這種信息化技術,可以說給我們執行管理模式、執行查控模式、執行變現模式的重大變革提供了一個難得的歷史機遇,也是執行工作能夠解決一部分或者“基本解決執行難”一個重要支撐,也是我們的底氣所在,我們會緊緊抓住信息化這個技術不放,進一步提高執行信息化技術水平,加大執行力度。

          [曹建明](2018-10-25 10:03:00)

          這個問題請公安部劉釗主任回答,因為這涉及到委員提到的如何切實解決查人找物難的問題,如何更好發揮公安部門協作配合發揮作用。

          [公安部政治部主任劉釗](2018-10-25 10:03:56)

          報告委員長,我來回答李委員的提問,感謝李委員對公安機關積極協助人民法院解決執行難問題提出的意見建議。

          [劉釗](2018-10-25 10:04:42)

          為了積極協助人民法院解決執行難問題,公安部高度重視,2016年,公安部與最高人民法院共同簽署了《關于建立快速查詢信息共享及網絡執行查控協作工作機制意見》,這個機制的核心就是信息共享。按照安全、有序、高效的原則,以相關電子化傳輸替代書面紙質材料,實現網絡在線實時核查反饋被執行人身份信息和車輛的財產信息,協助限制人員出境,共享被執行人和失信被執行人信息。這個機制運行兩年多來,主要是運用科技信息化手段,促進執行工作能力和體系現代化水平的提升。

          [劉釗](2018-10-25 10:07:54)

          一是最高人民法院將司法判決文書傳送至公安部,公安部在線實時反饋被執行人和失信被執行人的姓名、戶籍、地址、照片、公民身份證號碼等信息。二是為了配合人民法院對失信被執行人進行懲戒,公安部將失信被執行人的出入境證件信息及時向人民法院推送,出入境證件信息不僅有傳統的身份證件信息,也包括了護照、港澳通行證等法定證件的信息。三是對訴訟保全被告和被執行人的車輛。公安機關積極配合人民法院進行處置,公安機關已將當事人的車輛信息納入車輛管理信息系統,限制辦理過戶、抵押、轉移登記等業務,在辦理車輛年檢、民警在路面執勤執法過程中,發現涉案車輛的及時通知人民法院,以防止當事人轉移財產。四是近期會同最高人民法院進一步推進解決“執行難”的工作。為了配合最高人民法院執行局對地方各級人民法院執行部門進行扁平化指揮體系的構建。公安部與最高人民法院進一步深化信息共享,授權訪問查詢全國人口基本信息、機動車駕駛員信息、出入境證件及出入境記錄信息、旅店住宿信息等。

          [劉釗](2018-10-25 10:13:28)

          下一步,還將繼續做好協助人民法院解決執行難的問題。一是在限制失信被執行人出境方面,公安部將與最高院進一步加強合作,以提高工作的有效性。二是對人民法院提出的重點執行案件中的失信被執行車輛,公安機關交管部門在現場執勤執法過程中發現的,及時通知人民法院執行部門處置。三是依法將涉嫌拒不執行判決裁定罪的被執行人納入全國在逃人員信息庫進行網上追逃。

          [劉釗](2018-10-25 10:13:47)

          今后,公安機關將堅持以人民為中心的思想,繼續加強與最高人民法院的信息共享,互聯互通,不斷健全懲戒失信被執行人的聯動機制,為促進社會公平正義作出努力。謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 10:14:15)

          下面請鮮鐵可委員發言詢問。

          [鮮鐵可](2018-10-25 10:14:31)

          我是全國人大常委會委員,也是全國人大監察和司法委員會委員,我來全國人大工作之前在最高人民檢察院工作。剛才聽周強院長介紹基本解決“執行難”標準的時候,周院長用四個字概括得很形象,也很全面,即“內、外、有、無”。我現在要提的問題和周院長介紹的第四個字有關系,就是“無”,即無財產可執行的問題。無財產可執行,又叫“執行不能”,比如現在農村有些交通肇事或者是刑事附帶民事案件,有些加害人和受害人可能都很困難,都沒有應對突發變故的能力,法院判了要賠償,當事人確實該賠償,卻又賠不起。受害人更加悲慘。對這類案件,人民法院想執行,但是卻執行不能,或者說執行不了。不執行又對受害人不公平,且對社會穩定不利,容易引發申訴、信訪這樣一些事件。想問一下最高法院對這類執行不能的案件有沒有什么好的解決辦法?還想問一下,政府部門有沒有專門的救助資金?

          [曹建明](2018-10-25 10:14:59)

          這個問題請最高人民法院劉貴祥專職委員和財政部劉昆部長回答。先請劉貴祥專職委員先作回答。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:17:47)

          謝謝鮮鐵可委員的提問。您提到執行不能問題,這的確是人民法院在強制執行程序中面臨的一個重大而突出的問題。昨天,周強院長的報告中專門有一塊內容講到了執行不能,我們所說的執行不能就是被執行人喪失履行能力,無任何財產可供執行,人民法院窮盡一切執行措施也是沒辦法實際執結的這類案件。在實踐中,執行不能的案件占的比例還是比較大的,在經濟欠發達地區占的比例更大。當然,像北京、上海這些發達地區比例相應小一些。執行不能的情況概括說是兩大類:一類是法人企業,目前在我們的監控平臺里有幾十萬件,企業瀕臨破產、債臺高筑,完全處于“僵尸狀態”,將在執行中的“僵尸企業”變成了“僵尸案件”。這一類情況按正常的處理方式完全符合破產條件,應當進入破產程序。通過破產清除“僵尸企業”,解決懸而未決的債務,使他的法律關系進入到穩定狀態,既是執行案件的化解,實際也是正常的按照優勝劣汰的市場機制退出市場的一個重要方式。這是法人作為被執行人的一種情況。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:24:20)

          在實踐中,法人作為被執行人的還有另外一種情況,并不是沒有財產,他的財產還是相當可觀的。但是,一時出現資金鏈的斷裂,全國各地的債權人都撲上去采取查封措施,公安、法院都是,這樣他發生了債務危機。對這種情況,如果法院不去執行就構成了消極執行。如果去執行,馬上采取執行措施,把他的財產趕快處置,這個企業就徹底完了。所以我們認為,對這種方法,破產重整、破產和解程序對債權人、對破產企業都是保護措施,一旦申請破產重整,我們就得終止,所有的債權人、債務人坐下來進行協商,拿出一個限期或者定期按照一定比例還債的方案,這樣既挽救了企業,也能有效避免或減少債權人的損失。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:26:01)

          第二類是被執行人是自然人,在我們執行案件中,被執行人是自然人的案件占了70%。在這70%里面涉及到民生的案件占了30%,也就是說被執行人是自然人的情況下,往往自己的清償能力從一開始就很有限,發生了特殊事件產生的債務讓他陷入了困境。比如人身傷害,把別人給打死或者打傷,自己被抓進監獄,但是他的家庭沒有財產可還。還有交通事故,我遇到的一個案例,家里比較困難,租了個車跑運輸,結果發生交通事故,除了交強險法院判了他40多萬。到他家執行,老母親臥病在床,家徒四壁,沒有辦法。面對這種情況,我們能做的就是司法救助。目前司法救助的資金來源,或者是唯一來源,目前就是財政撥款,設立司法救助的專項資金。司法救助的專項資金對解決一些執行中的困難情況發揮了重要作用,解決了不少問題。下一步還需要進一步加大支持力度。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:27:33)

          再就是利用保險機制,現在我們已經進行了一些地方的嘗試,叫司法救助保險。比如寧波拿出300萬投到保險上,按1:5的比例來賠。本來可以救助100個人,現在可以救助500人,把蛋糕做大。下一步,怎么能暢通救助渠道,加大救助力度,開辟更多的渠道,把這個蛋糕做大,惠及更多的人民群眾,這是我們要努力的方向。

          [曹建明](2018-10-25 10:27:55)

          下面請財政部劉昆部長回答,因為剛才有委員問到對執行部門非常困難的案件,政府有沒有專門的救助資金的問題?

          [財政部部長劉昆](2018-10-25 10:29:46)

          目前,我國已經建立了包括最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項救助制度,以及社會力量參與在內的社會的救助體系,對于遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋,或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭和個人,還可以申請臨時的救助,凡是符合條件的執行不能的案件受害人,均可按規定申請享受有關的社會救助待遇,保障其基本的生活。所需的資金通過有關社會救助渠道來安排。為了切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作,從2014年開始,中央政法委會同財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部六部委聯合印發通知,要求建立完善國家司法救助制度,國家司法救助是對遭受犯罪侵害和民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人采取的輔助性救濟措施,和其他的社會救助相銜接,重點解決符合條件的特定當事人生活所面臨的急迫困難。制度規定符合條件的案件當事人可以申請救助,交通事故等民事侵權行為造成人身傷害,無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的,就屬于規定的八種情形之一。

          [劉昆](2018-10-25 10:33:40)

          剛才委員提到交通肇事案件刑事附帶民事案件的受害人,符合有關規定的也可以向辦案機關申請有關救助。中央財政和地方財政對這個救助資金還是高度重視的,2018年我們單獨為國家司法救助安排了10億元的資金,比上年增加了11%,從執行情況看,我們接到的反饋,在申請過程中符合條件的都能夠受到救助。下一步,我們將繼續和最高人民法院進行工作溝通,進一步加大支持力度。只要符合條件的,都應通過程序得到救助,這是屬于基本公共服務的一個范疇。

          [曹建明](2018-10-25 10:34:22)

          下面請李巍委員說發言詢問。

          [李巍](2018-10-25 10:34:49)

          我是全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會委員。來全國人大工作之前,我是在工業和信息化部工作,所以我的問題是有關法院信息化建設方面的。伴隨著信息技術的飛速發展和移動互聯網的深入普及,大數據開始走進了我們的生活和工作,在大數據時代來臨的今天,以信息化建設為著力點來推進解決法院“執行難”的問題正當其時,意義重大。如何利用好大數據、云計算的手段和互聯網+的思維來提升人民法院智慧化水平,提升案件執行的質量和效率,提升司法權威,是當前執行難問題中要亟待考慮并且需要解決的重要一環。近幾年人民法院積極融入大數據時代,在信息化與執行工作的深度融合方面做了很多工作,取得了明顯的成績和效果。昨天,周強院長在報告當中所提到的,“總對總”網絡查控系統、聯合懲戒體系、四級法院統一執行業務平臺等等,都是有益的探索。上海、浙江、江蘇、貴州、天津、遼寧等地方也積累了一些很好的經驗和做法。大家都形成了一個共識,就是信息化是解決“執行難”問題以及推動執行工作長遠發展的必由之路,必須下大力氣加大這方面的工作力度。今年是“基本解決執行難”的決戰之年,我想了解的是,在已有工作的基礎之上,下一步最高人民法院在充分利用云計算、大數據等現代信息技術,更好服務和保障執行工作方面還將采取哪些具體措施?在攻堅“基本解決執行難”之后,又將如何統籌考慮大數據時代下的法院執行工作?謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 10:35:18)

          這個問題請最高人民法院劉貴祥專職委員回答。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:38:30)

          謝謝李巍委員的提問,剛才您說到的加大信息化建設的力度,提高執行工作水平這個問題,我認為這是一個非常重要的問題。近幾年來,在執行工作中,最高人民法院提出了“一性兩化”的基本工作思路。其中的“兩化”就是規范化和信息化,我們把信息化作為提高執行工作管理水平、提高人民群眾滿意度的重要支撐。隨著信息科技的發展,對我們提高執行工作整體水平是一個難得的歷史機遇,我們要抓住這個機遇,持續發力。因此,前一個階段我們在執行信息化的建設方面,在黨中央的堅強領導下,在智慧法院的建設框架內建立了執行信息化的完整系統,這個系統就是一個中心、一個主系統、四個子系統,一個中心就是執行指揮中心,這是一個總樞紐,主系統和子系統集成到一起的一個指揮樞紐。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:40:23)

          主系統是我們整個執行信息化的主干道,也就是一桿子插到底,四級法院統一的執行辦案平臺,主要是把所有的執行案件辦理納入到這個平臺中,使四級法院都能同步對我們執行案件的流程、結點的進展情況在可視化、數據化的狀態下進行監控。對另外四個子系統的應用,必須先進到我們的執行辦案平臺立案以后才能通報另外幾個子系統。第一個子系統是執行查控系統,第二個是信用懲戒系統,第三個是網絡司法拍賣系統,我們在2017年出臺司法解釋,在全國推行網絡司法拍賣,建立一個全國統一的拍賣平臺,旨在提高財產變現的效率,解決長期以來財產變現難,革除長期以來拍賣環節暗箱操作等弊端。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:43:17)

          還有一個方面惠及當事人的,就是網拍沒有傭金,從去年3月份上線到現在拍賣出的產品光節約傭金是153億元,這都惠及到了執行人、被執行人的身上。第四個子系統是執行信息公開系統,這里面有兩個庫,一個信息網所組成。一個庫是“黑名單”庫,把所有的失信名單納入到這個庫里供全社會查詢。第二個“庫”是“終本庫”,就是執行不能的案件,我們把它全部納入到這個庫里進行板塊管理,供社會來查詢監督。第三個是執行流程結點向社會公開、向當事人公開,這是執行公開子系統。這三個子系統相互貫通、相互關聯形成的一個集成系統,這就是我們執行信息化的基本框架。這個基本框架,功能都具備了,但是有非常大的發展空間和余地,剛才李委員提到,我想在這幾方面需要進一步加強。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:43:45)

          第一方面,從查控系統來說,我們目前一個短板是沒有通過大數據分析的方法,在信息共享的前提下推動大數據分析查找被執行人的行蹤和線索,在這方面我們下一步是需要進一步提高和加強的。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:45:24)

          第二方面,在財產變現方面。我剛才說我們現在建立了網拍平臺,但是在網拍前需要進行評估,我們需要對評估進行信息化建設, 10月底要進行試運行,我們建立了全國統一的司法評估平臺,司法評估平臺中有若干家大數據公司進來,我們采取大數據詢價的方式得出拍賣的參考價,這里面沒有任何認為操作的余地。這個系統一旦上線,我們的司法評估問題和司法拍賣問題對接起來,這樣就完整化了,整個財產處置環節就完整化了。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:46:16)

          另外,我們的執行管理還有很大的空間,下一步,我們必須推進全流程網上辦案,全程留痕,電子卷宗和文檔自動生成,數據自動回填。微法院目前在浙江高院推行的已經試運行的效果很好,解決移動性問題,這是我們提高水平的一個重大問題。也就是說,我外出執行所有的問題通過微法院程序,都可以及時傳輸到指揮中心進入到案件流程儲存下來。

          [劉貴祥](2018-10-25 10:47:16)

          總而言之,信息化可利用的空間非常大,我們提高的余地也非常大,我們要緊緊依靠信息科技技術,來提高我們執行工作的水平、提高我們的質效。

          [周強](2018-10-25 10:49:45)

          我作一個非常簡要的補充匯報。剛才劉貴祥專委作了一個系統全面的介紹。我想“基本解決執行難”,我們之所以提出這樣一個目標,首先是得益于黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導這樣一個大環境,沒有這個大環境就不敢提出這樣一個目標。第二個很重要的一個方面就是信息化,習近平總書記深刻指出沒有信息化就沒有現代化,從這幾年時間來看,信息化給我們“基本解決執行難”提供了強大的科技支撐。通過信息化智慧法院建設,我們解決了什么問題?概括起來講,就是中國的民事強制執行實現了根本的歷史性的變革。

          [周強](2018-10-25 10:52:14)

          過去就是傳統的“登門臨柜”,從西藏坐了飛機到北京的銀行查存款,還不一定查得到。現在通過信息化,我們首先把自己管住了,過去我們是人工統計,確實很難,客觀不具備這個條件。案件在每一個法官手里執行,執行到什么程度,執行多少,錢物在哪里很難掌握清楚。現在首先把自己管住了,把法院管住了,搞“貓膩”不行,搞暗箱操作不行,執行到什么程度、執行多少,全流程納入“數據鐵籠”,叫做管理信息化,全國法院一張網。

          [周強](2018-10-25 10:54:45)

          第二,查控,因為公安部、發改委等各部門的支持,我們聯網查人找物。基本一網打盡,還有不動產。第三,懲戒信息化,150項懲戒措施,各個部門給予了大力支持。零投訴,零傭金。這叫做信息化帶來的根本性變革,過去是不可想象的。

          [周強](2018-10-25 11:01:29)

          下一步我們怎么做?重點說兩個問題,第一,我們查控什么都能查,但是絕不能亂查,只能查老賴,我們高度重視、保護公民的個人信息。第二,如果誰違規,查了不是老賴的銀行存款,不動產,立即開除。我們要推進智慧法院,推進信息化全面升級,叫智慧法院的3.0版。下一步我們首先在執行領域推進區塊鏈技術,復式記賬、全程記賬,法院、法官執行到什么程度,執行了多少,案件到什么情況,要不斷加密,復式記賬,不斷信息共享,把執行情況、老賴情況讓全社會共享,推進解決執行難問題。還有就是通過大數據,信息共享,只要被執行人消費,通過大數據就能找到他的痕跡,我們就追蹤,對他進行懲戒。

          [周強](2018-10-25 11:02:17)

          總之,在信息化建設方面,我們做了一些工作,下一步潛力還很大,這就是我們的政治制度優勢。我在報告中講形成了中國特色的民事執行制度,這就是我們的政治優勢,中國共產黨領導下人民代表大會制度,中國法院一張網,所有的信息化,信息查控,信用懲戒,通過信息化解決。

          [周強](2018-10-25 11:03:38)

          我們是社會主義國家,我們要體現社會主義司法制度的優越性,還要體現對困難當事人的司法關懷,我們要關心人民,以人民為核心,不斷滿足人民群眾的期待。

          [曹建明](2018-10-25 11:03:51)

          下面請于志剛委員發言詢問。

          [于志剛](2018-10-25 11:04:33)

          我是憲法和法律委員會委員于志剛。對于虛假訴訟,群眾深惡痛絕、反映強烈。在虛假訴訟中,原告、被告雙方“唱雙簧”,虛構事實或者偽造證據,以周瑜打黃蓋一個愿打一個愿挨的方式來騙取法院的判決裁定或者調解書,妨礙司法秩序、損害司法公信,破壞社會誠信,嚴重損害他人合法權益。進行虛假訴訟,打假官司的既有老賴也有騙子,有的人利用虛假訴訟實現自己謀奪、非法侵占他人合法財產的非法目的,有的債務人通過假離婚、假破產等轉移財產或者逃避債務,以這種所謂的合法的形式,讓權利人啞巴吃黃連。為此,全國人大常委會2015年在刑法修正案九中增設了307條之一,也就是虛假訴訟罪,嚴密了法網。防止和制裁虛假訴訟,僅靠法院一家的力量是不夠的。在嚴密了法網之后,怎么通過嚴厲制裁來解決虛假訴訟問題,是大家目前比較關心的問題。剛才劉貴祥委員提到在執行工作中面臨的虛假訴訟問題,我有兩個問題:一是請最高人民檢察院回答,對于虛假訴訟,檢察機關如何進一步提高監督的力度?昨天張軍檢察長在報告中已經提到了和初步介紹了目前的工作舉措,我的問題是:怎么進一步提高監督工作力度,來明顯地或者說徹底地解決這個問題?二是在虛假訴訟中,法律從業人員參與的情況時有出現,昨天張軍檢察長在工作報告中提到在某省份個別法官參與虛假訴訟的案件,但是,更多的虛假訴訟之中是法律中介服務人員在幫助當事人進行虛假訴訟。有的是個別的不良律師在出謀劃策,具體操辦,同時,這幾年出現了一些仲裁員、公正員參與虛假仲裁、虛假公正的轟動社會的案件。請問司法部,在防范虛假訴訟方面,如何更好地規范法律中介服務人員,包括律師、仲裁員、公正員的行為。謝謝

          [曹建明](2018-10-25 11:04:51)

          這個問題請最高人民檢察院張軍檢察長和司法部傅政華部長回答。先請張軍檢察長回答。

          [張軍](2018-10-25 11:05:09)

          謝謝于志剛委員,這是一個全社會都高度關注的問題。虛假訴訟既損害相關涉案人甚至有些不是涉案人的利益,同時也侵犯了司法的權威,破壞了我們的司法秩序,危害非常大。從檢察機關監督辦案的情況看,當前民間借貸糾紛是虛假訴訟的一個重災區,就是普通的當事人之間,因為國家和地方政府在相關的領域加強了管理,比如房屋買賣、車輛購買落戶受限制的,就出現了通過虛假訴訟,以法院的裁判“以房抵債”、“以車抵債”,就可以落戶了,這一類的虛假訴訟比較集中。再有就是志剛委員講到的,涉及到離婚等領域,保險理賠更是一個重災區。我們準備從幾方面加大法律監督力度,會同司法機關和有關部門,一起來治理這不該有的社會現象。

          [張軍](2018-10-25 11:06:18)

          第一,強化虛假訴訟線索發現。假官司,能把司法機關都騙了,這個線索也確實很難發現,但是只要是假的就有蛛絲馬跡。我們在報告中提到通過虛假訴訟套取公積金的案件,不到一年時間里,一個縣法院辦理100多起以住房公積金為執行標的的調解案件,顯然不正常,檢察機關收到舉報,那就應該去過問,商法院,為什么會這樣?了解了解。這樣的線索發現,只要用心,是能夠做到的。

          [張軍](2018-10-25 11:09:49)

          第二,通過辦案,我們總結虛假訴訟案件的特點、規律,努力做到魔高九尺、道高一丈。虛假訴訟總有一些異于正常案件的表象特征,比如多數是在當事人親屬、朋友、同學當中發生,因為這是有風險的,沒有特定關系怎么能達成攻守同盟。二是原被告配合默契,對另一方訴請事實和理由很容易認同,達成協議,調解結案,損害的是第三方、集體甚至是國家的利益。這類案件調解起來異常的順利,很快就能結案,辦一個結一個,效率高。而這類案件又往往無辜受到牽連的案外人反映強烈。對于這樣的申訴,我們就應該去過問,有的時候我們在這些方面不夠敏感。我剛到高檢工作,就看到一個下級檢察機關以糾正了虛假訴訟作為成績報上來的一個信息,這個虛假訴訟發現后,向法院提出抗訴,法院以調解結案。我就覺得不正常。虛假訴訟構不構成犯罪?即使不構成犯罪,你得作出判決,怎么能運用調解去解決虛假訴訟的問題呢?提出來請下級檢察機關把問題搞清楚再向我們作出報告,要嚴肅、要敏感,檢察機關需要進一步提升自己的能力。

          [張軍](2018-10-25 11:12:07)

          第三,要加強與有關行業主管部門和相關社會中介組織、協會的協作配合。高檢院正在加強與銀保監會的反欺詐部門溝通,共同對保險理賠領域虛假訴訟易發多發問題做專題調研,要作出規范。我們本周請了銀保監會副主席王兆星同志給我們作防范金融風險的報告,他特別講到了當前的假破產、假改制、假重組,逃廢銀行債務案件高發、集中多發,直接促成銀行資產幾千萬、幾億、十幾億被逃廢掉,是一個重大的金融風險的隱患。在這個領域,訴訟打假就是重中之重,應該提升各級檢察機關、司法機關對這類問題的重視程度。

          [張軍](2018-10-25 11:16:43)

          第四,要加強案例指導。今年6月份,我們在河南新鄉召開了全國檢察機關虛假訴訟監督的現場會,重點就是抓這個問題,為“三大攻堅戰”做一些監督方面的實際事情。會后,我們征集了各地近年來辦理的130多件虛假訴訟監督的典型案例,正在進行梳理,編輯以后我們要分幾批作為指導性案例發全國。這項工作需要我們各個方面高度重視,作為法律監督機關,把這個責任要承擔起來。剛才志剛委員談到的第二個問題涉及到中介、律師、仲裁、公正等領域的虛假訴訟,我們也和司法部就這個問題進行過溝通,加大在這個領域的虛假訴訟的防范懲治。仲裁、公正是有收費的,案件簡單,一做了結,責任就到了法院,一些不良的公證人員、仲裁人員有尋租的空間。有的一個機構一段時間內有幾十件類似的案件出來,比如上海的老人到內蒙古去公證房產,然后再回到當地法院去執行,異常。去年我在司法部就提出來,如果公證錯誤,給當事人造成損害,公證應該給以賠償,這樣就會對這類案件的高發起到直接的遏制作用。相信全國人大常委會這次詢問會引起各方面的重視,各個方面會采取進一步有力的措施。謝謝志剛委員。

          [曹建明](2018-10-25 11:17:17)

          請傅政華部長回答于志剛委員的詢問,就是司法部在防范虛假訴訟方面如何更好規范律師、仲裁、公證等行為?

          [司法部部長傅政華](2018-10-25 11:18:47)

          委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,首先感謝聯組會議聽取我們的匯報,感謝與志剛委員對司法行政工作的關注和詢問。下面我就防范虛假訴訟,更好地規范律師、仲裁、公證行為,在剛才張軍檢察長的報告基礎上做一個補充發言。這些年我們在工作實踐中確實發現,有少數律師、仲裁員和公證員參與虛假訴訟、虛假仲裁和虛假公證的問題,這些都給當事人造成了不利的后果,消耗了司法資源,損害了司法公正。對此,司法部將采取有力措施,加大力度,堅決予以整治,切實予以規范。

          [傅政華](2018-10-25 11:19:35)

          我先匯報第一個問題,關于防范律師參與虛假訴訟。目前我們國家有36.6萬名律師,今年通過考試,今年律師的總量將有望增加到40萬左右,這是我們國家法治建設當中一個重要的進步。律師每年現在辦理民事案件大約是380萬件左右,其中絕大多數是好的,是經得住法律檢驗,但是確有個別律師為了獲取不當利益,參與虛假訴訟。司法部高度重視律師的管理工作,從張軍同志任部長時我們就加大了對律師管理的力度,今年我們在這個基礎上繼續加大,堅決而且明確要求律師要依法規范誠信執業,對個別律師參與虛假訴訟的行為,司法行政機關和律師協會一如既往地采取了堅決的措施。

          [傅政華](2018-10-25 11:20:35)

          一是加大對律師參與虛假訴訟這類問題投訴的查處力度,無一例外地從嚴查處,從嚴追究。對于這類訴訟,我們下一步將進一步加大核查和追查力度,依法依規嚴肅處理。今天我向各位委員和領導報告,司法部行政機關和各級律師協會2017年依法依規處分了417人,吊銷了32人的執業證書,當然這不完全是虛假訴訟,還包括其他各個方面。我們在這里表明一個態度,司法行政機關將認真地、嚴格地依法管好律師,尤其是不能參與虛假訴訟。一旦發現,我們將有一起查處一起,有一起嚴厲追究一起,以確保我們社會的公平正義,以確保訴訟的權威。二是健全相關的監管制度,完善律師行為的信用記錄制度。修改律師執業管理和處罰辦法,進一步明確對律師參與虛假訴訟的處罰,為加強監管提供可操作的制度依據。三是對參與虛假訴訟,擬被追究刑事責任的律師,司法行政機關將密切配合司法機關做好相關的追究。四是對律師行業要進一步加大誠信規范執業的警示教育,及時公布律師參與虛假訴訟的典型案例,增強廣大律師依法執業的自覺性。

          [傅政華](2018-10-25 11:21:02)

          第二,關于防范仲裁員參與虛假仲裁。司法部將從五個方面做好防范虛假仲裁工作:一是做好仲裁法的的修改。該法的修改現在已經列入十三屆全國人大常委會的立法規劃,我們正在抓緊研究制定修改草案,并把規范虛假仲裁問題作為重要的研究事項。二是司法部正在牽頭制定《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》,目前已經按照中央深改委的意見修改后重新報送,待文件印發后司法部將把防范虛假仲裁問題作為重點內容抓好貫徹落實。三是抓緊籌備中國仲裁協會,進一步加強對仲裁工作的監督指導,強化仲裁業從業人員的準入和退出管理。加強對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員違法行為的監督,有效防范和處理虛假仲裁問題。四是加強仲裁信用體系建設,建立仲裁當事人信守承諾制度,健全對仲裁員委員會、仲裁員以及仲裁當事人信用記錄及其嚴重失信行為的懲戒力度。五是加強仲裁內部的監督。嚴格落實仲裁法關于仲裁內部監督的規定,發揮仲裁機關內部監督的前置保險和屏障作用。

          [傅政華](2018-10-25 11:21:37)

          第三,關于防范公證員參與虛假公證問題。針對虛假公證,司法部將采取措施進一步規范公證員的執業行為。一是加強日常執業的質量檢查和監督,對違法違規公證員,根據性質、情節作出行政處罰和行業懲戒,并堅持網上公開通報。二是加大向有過錯的公證員經濟追償的力度,在公證機構賠償以后,要按照有關規定,必須及時向責任公證員追償。三是加快推進公證行業信用體系建設,建立公證行業的信用狀況的“紅名單”和“黑名單”。同時,把提供虛假材料的失信當事人納入國家信用體系,實施聯合懲戒。四是建立全國公證管理的平臺,實現公證業務辦理的全面登記、全程可控、全網留痕,保證公證質量。我們還將開展經常性的對公證質量的網上檢查抽查,切實提高監督效率和監管水平。我們認為解決以上三個問題,是實現社會公平正義的過程,也是推進全面依法治國的具體實踐,這既需要司法行政系統的努力,更需要接受人大的監督,更歡迎群眾的批評。

          [曹建明](2018-10-25 11:22:31)

          現在還有一些時間,還有哪位同志要求發言詢問的請舉手。

          [周敏委員](2018-10-25 11:23:19)

          我是全國人大常委會委員、全國人大民族委員會委員,有一句法律格言是這么說的“正義不僅應該得到實現,而且還應該以人們看得見的方式實現”。現在人民群眾對司法公正的認識已經不僅僅限于實體公正了,還對程序正義的要求越來越高。相應的,檢察機關除了加強對裁判結果的監督,還要通過抗訴或者檢察建議等方式強化對審判人員嚴重程序違法等問題進行監督,以全面促進公正司法。我想問的問題是,檢察機關在保障民事訴訟“看得見的正義”方面發現哪些比較突出的問題,如何更好地促進法院改進工作?謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 11:24:26)

          這個問題請最高人民檢察院張雪樵副檢察長回答。

          [最高人民檢察院副檢察長張雪樵](2018-10-25 11:24:50)

          感謝委員的提問。對于看得見正義的問題,其實是法院在審判案件當中的程序公正問題。比如案件判好了要送達給當事人,應當送達沒有送到,幾天之后法院上門執行,他感到莫名其妙。還比如在開庭當中法官突然停下來:你們說吧,我出去打個電話。當事人可能理解為法官出去打電話是給對方、給領導或者給誰通風報信,引起他的不滿,也許這個電話和這個案子根本沒有關系。有些案件法官審理時應當回避沒有回避,和案件的當事人有一定的利害關系,或者和這個案件的代理人以前是同事,應該回避而沒有回避。有的是在調解當中,法官在做工作時可能有的話說得比較重,他感到是在委屈之下或者不情愿的情況下簽了協議,然后來到檢察機關申訴等等。這些程序的違法,一個是對案件的實體公平正義、當事人的利益的保障有影響,另外對司法機關的司法公信力、司法的權威、司法的秩序也有影響。所以2012年修改后的民訴法賦予了檢察機關對民事訴訟程序違法監督的職能。

          [張雪樵](2018-10-25 11:31:24)

          在這項工作中,我們注意三個方面:一是對程序的違法,因為是事后發現的,我們建議人民法院今后對這個問題要加以規范,比如對法院在公告送達中存在的問題,我們最近在梳理,準備向最高人民法院就規范公告送達提出檢察建議,解決這一類的問題。另外是探索對事的監督和對人的監督結合的問題。因為法官是主持審判的,是在維護程序合法和實體合法的最前沿,檢察機關是事后監督。如果法官在主持審判工作中嚴格遵守民事訴訟法的規定,讓程序看得見,讓當事人相信法官、相信司法,他的作用是檢察機關也不能替代的。所以在這方面,我們一方面要糾正審判的違法行為,另一方面,如果在審判當中對違法問題建議造成后果的,我們進行認真的調查研究,證據核實之后建議相關法院按照司法責任制的原則對審判人員進行問責,促進法官嚴格按照法律規定進行審判。三是凝聚監督合力,加強與人大常委會、紀委監委、公安機關等銜接,開展監督工作。建立協作機制,我們發現有的表面是程序違法,背后可能涉及到利益的輸送,或者關系案、人情案,這些情況如果調查核實,我們向紀委監委移送線索,現在不少省級檢察院已經和地方的紀委監委建立了瀆職線索移送機制。剛才,周強院長和劉貴祥專委講到了執行中的信息化建設,我們也是一樣,高檢院黨組對民事訴訟監督加強信息化建設也做了認真的探索,在有力的推進。比如對虛假訴訟案件,對審判違法、程序違法,我們研發虛假訴訟線索發現智能平臺、審判違法行為線索智能發現平臺,通過信息化來推動我們的工作。

          [譚耀宗委員](2018-10-25 11:32:26)

          我是港區人大常委譚耀宗。我聽了周強院長的報告,對于最高人民法院努力解決“執行難”的問題,我深表同情和支持。同時,我對于一些不尊重、不遵守、不落實法院判決的敗訴人,我是感到非常憤慨。在我處理的投訴個案中,我遇到一種情況是敗訴者不是老賴,不是騙子,是地方政府,地方政府用種種理由不執行法院最終的判決,拖了快三年了,由于基層法院跟地方政府關系很密切,也不好硬來,所以也不敢按法律規定要求政府作出補償金。遇到這個情況,地方政府不執行法院的判決,最高人民法院怎么樣來處理?又有什么根本解決問題的辦法?謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 11:34:50)

          這個問題請最高人民法院周強院長回答。

          [周強](2018-10-25 11:35:06)

          譚耀宗委員的提問,這個問題也是社會很關心的問題,也是一個熱點問題。總體來看,黨的十八大以來,涉及黨政機關作為被告、作為被申請執行人,無論是案件審理還是執行情況,應該說有了很大的改觀。第二,這項工作有一個很好的體制,是中央政法委直接牽頭領導,涉及的執行案件全部執行完畢,為全國作出了表率。在中央政法委的領導下,應該說這幾年有很大的進步、很大改觀。但是,實事求是的講,盡管這些案件不多,但是社會關注,影響很大,要加大執行力度,把沒有執行到位的案件盡快執行到位。從全面來講,我們還是要依靠發揮我們的政治優勢,在中央政法委統一領導下,緊緊依靠地方黨委的領導,人大的監督,政府的支持,法院也要加大力度,難啃的硬骨頭也得啃,只有這樣人民群眾才滿意,社會關注的問題才能夠及時回應。謝謝。

          [陳瑋代表](2018-10-25 11:36:28)

          尊敬的委員長、副委員長、委員、代表們,大家上午好。我是來自浙江省的代表醫生陳瑋,來自于基層。我想向最高人民法院提一個問題,人民法院為解決“執行難”確實殫精竭慮,作出了很多工作,成績有目共睹。執行的法官更是付出了很多的艱辛,但是現在基層法院案多人少的矛盾在加劇,苦在基層,累在基層。剛剛聽到周院長說的,29位執行干警的犧牲,心里真的很心痛、很惋惜。所以我想請問,接下來會出臺哪些措施來保基層、強基層、暖基層?讓基層法院的執行提供哪些更有利、更堅實的保障?謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 11:37:07)

          這個問題還是請周強院長回答。

          [周強](2018-10-25 11:40:07)

          謝謝你對基層法院的關心。坦率地講,這個話題講起來比較沉重,昨天我在報告中講到27名,最新的數字又有2位了,29位犧牲。更重要的是這三年,實事求是的講,執行干警、法院干警非常辛苦,夜以繼日。今年最高法院沒有要求各地不休假,但坦率地講,很多地方法院今年在解決執行難的問題,沒有休假。我們黨組研究,今年沒休的要補休,要關心基層。從這幾年來看,一方面我們加大了執行力度,帶來的直接結果是什么?因為每年民事案件增幅很快,所以執行案件就增長的多。還有一個情況,大量的歷史積案,一二十年歷史的積案都冒出來了,所以這幾年高速增長,給法院干警帶來了巨大壓力。怎么破解這個難題?還是要靠改革的辦法,深化體制改革,充分調動法院干警的積極性,這一輪司法體制改革在習近平總書記,在黨中央親切關懷下,在全國人大監督下,在國務院及有關部門大力支持下,改革力度是空前的,通過改革來激發干警的積極性。同時對改革中出現的問題,比如執行,整個法院案件大幅增長,立案登記制度改革以來,從2015年以來每年都是兩位數的增長,法院里人員沒有增加,怎么辦?就是向改革要效率,向改革要潛力,還有就是通過信息化建設來提高我們的司法效率,破解我們的難題。同時,在很多地方黨委、政府,包括財政部門大力支持下,我們采取一些雇員的辦法,比如聘用制的書記員,有一些司法性事務外包的方法,比如郵件的處理,還有法律文書的處理。我們大力推動多元化解糾紛解決機制,引進律師、公證、調解來參與矛盾的化解,處理民間糾紛,包括一些執行案件。通過這些改革的措施,來減輕法官的壓力,為法院尤其是基層法院的同志創造一個良好的工作環境。作為最高法院來講,我們深感責任重大,在中央有關部門的支持下,我們要把司法責任制落實好,無論是政策也好還是建設也好,要向基層傾斜。尤其要落實好黨中央、中組部出臺的文件,鼓勵干部干事創業,我們要把基層的積極性保護好,調動好,關心關愛基層,把嚴管與厚愛結合起來。謝謝。

          [馬銀萍代表](2018-10-25 11:41:31)

          大家好,我是來自甘肅省慶陽市鎮原縣臨涇鎮席溝圈村的一名黨支部書記,現在“執行難”工作已經進入高壓狀態,可以說是難上加難,這種情況下,我想問最高人民法院,怎樣來正確理清“執行難”與執行不能的界限?謝謝

          [劉貴祥](2018-10-25 11:42:48)

          剛才您提的這個問題是一個很關鍵的問題,我們客觀上存在沒有履行能力、執行不能的失信被執行人,也就是老百姓說的“老賴”的界限。問題的關鍵,老百姓最關心的事是,法院能確保他是真的沒財產嗎?你怎么能夠將“老賴”從法律上明顯的區分開來,這對法院來說確實是一個嚴峻的考驗。

          [劉貴祥](2018-10-25 11:43:05)

          實踐中我們是這么做的,第一,我們要求讓法院認定他無財產可供執行,必須有一個嚴格的實質標準,你窮盡一切執行措施沒有找到財產,這是實質性條件。第二,程序性條件,必須通知申請執行人,征求申請執行人的意見。第三,必須納入到無財產可供執行案件的數據庫,就是終本庫。納入到終本庫之后,目前也是這么做的,我們要求五年內每半年執行查控系統過濾一次,一旦過濾出了財產,法院必須立即主動恢復執行。當然還包括在這個過程中我們有懸賞的情況,有人舉報,我們要去核查財產線索,一旦核查有財產,也要馬上恢復執行。還有一點,納入到終本庫的,好像看起來是暫時做結案處理了,但是我們給他常態性的限制高消費,限制高消費并不是納入黑名單,他是真的沒有財產,沒有履行能力。這種情況下我們對他限制的是高消費,而不是所謂的信用懲戒。我們作為法院來說,怎么采取有力措施,真正確保有財產的能夠得到執行,不能把有財產的案件由于我們沒有正確履行職責放到了無財產的庫里,損害當事人的合法權益。我們采取了一系列的制度性措施和臨時性的檢查措施、網絡方面的監控措施來解決這個問題。

          [李勇代表](2018-10-25 11:43:43)

          我是來自北京的基層代表,是一位外來進城務工青年。我想問的是,司法救助體現了社會主義的優越性,因為我們黨和國家政府的確是以人民為中心的,我想問的是,司法救助現在都有哪些途徑,確保每一位需要司法救助的人都知曉?剛才聽到雖然我們財政已經撥款了10億司法救助,但是缺口還很大,請問如果符合司法救助,但我們又沒有那么多錢去救助,滿足不了需求怎么辦?后續有什么更好的措施彌補?謝謝。

          [劉昆](2018-10-25 11:44:14)

          謝謝您的提問。司法救助制度是2014年提出來的,當初是由中央政法委牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財政部共同聯合下發的通知,因為司法救助的制度一是需要申請,二是要符合條件。從目前的情況看,我們要求符合條件的情況就必須通過審核之后幫他解決,八個條件我在這里可以簡單介紹一下。第一是刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使重傷或者嚴重殘疾,因案件無法偵破造成生活困難的。或者因加害人死亡或沒有賠償能力,無法經過訴訟獲得賠償造成生活困難的。二是被害人危及生命,急需救治無力承擔醫療費用的。三是犯罪侵害造成依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬生活困難的。四是被害人受到犯罪侵害,致使財產遭受重大損失,造成生活困難的。五是舉報人、證人、鑒定人受到打擊報復,導致人身傷害或財產重大損失造成生活困難的。六是追索贍養費、撫養費、撫育費等,因被執行人沒有履行能力,造成申請執行人生活困難的。七是交通事故等民事侵權行為造成人身傷害,無法經過訴訟獲得賠償造成生活困難的。八是黨委政法委和政法各單位根據實際情況認為需要救助的其他人員。從文件執行的要求看,符合條件的都應予以救助。從目前的情況看,我們是按照這個要求來執行的,是不是有個別地方符合條件而沒有接收到救助的問題,我們將繼續和相關部門加強溝通解決。謝謝。

          [曹建明](2018-10-25 11:44:40)

          由于時間關系,今天問答的環節進行到這里。下面看看周強院長、張軍檢察長最后還有什么要說的。

          [周強](2018-10-25 11:45:49)

          尊敬的栗戰書委員長、尊敬的各位副委員長、秘書長、各位委員、各位列席會議代表,十三屆全國人大常委會專門聽取和審議關于人民法院解決執行難工作情況的報告,并首次對人民法院工作開展專題詢問,充分體現了對人民法院工作的高度重視,對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持和完善人民代表大會制度,進一步加強人大及其常委會的監督,深化依法治國實踐,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,切實解決執行難,促進國家治理體系和治理能力現代化,都具有十分重要的意義。全國法院35萬干警深受鼓舞,深受感動,深受教育。栗戰書委員長還將發表重要講話,我們將認真學習領會,抓好貫徹落實。

          [周強](2018-10-25 11:47:10)

          剛才聽了各位委員和代表們的提問發言,感到收獲很大,概括起來講有以下幾點:一是問題找的準。執行工作存在什么問題,難點在什么地方,在法院內部和外部有什么具體表現,各位委員代表找的很準。二是原因分析的透徹。“執行難”癥結在什么地方,有哪些深層次原因,講的非常全面、非常到位,提出了很多真知灼見。三是意見建議提的實,針對性強。對人民法院下一步怎么切實解決執行難,在“基本解決執行難”之后又如何構建長效機制,大家提的意見和建議針對性很強,而且通過專題詢問的方式,圍繞人大代表和人民群眾普遍關心的問題,直擊要害、一針見血,有利于人民法院更好地接受監督、解決問題、履職盡責。聽了各位的發言,我們很有收獲,很受啟發,對我們切實解決執行難很有幫助,也增強了我們克服困難,攻堅決勝“基本解決執行難”的必勝信心。

          [周強](2018-10-25 11:48:43)

          通過今天的會議,也使我們進一步切身體會到了中國共產黨領導下的人民代表大會制度具有無比的優越性,全國人大常委會專門聽取最高人民法院關于解決執行難的專題報告,并首次進行專題詢問,是我國人民行使國家權力,監督支持司法工作的生動實踐。在此,我代表最高人民法院對全國人大及其常委會,對各位委員和代表對人民法院工作,特別是“基本解決執行難”工作給予的有力監督和關心支持表示衷心的感謝,也借此機會,對國務院及有關部門,發改委、財政部、公安部、司法部、中國人民銀行等單位對“基本解決執行難”工作的大力支持表示感謝,同時我們要進一步自覺接受檢察機關的監督,進一步加強與檢察機關配合與制約,共同推進公正司法。

          [周強](2018-10-25 11:50:36)

          今天會議之后,我們將認真貫徹落實本次會議精神,一是最高人民法院黨組將召開會議,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真傳達學習貫徹貫徹栗戰書委員長的重要講話精神,研究貫徹落實的具體措施,并迅速召開全國法院視頻會議,進行再動員、再部署,確保如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗。二是認真梳理,吸收大家的意見和建議,切實用于改進工作,不斷完善執行工作的各項舉措,堅持以人民滿意為根本尺度,堅持問題導向,扭住問題不放,一個問題一個問題解決,一個難題一個難題攻克,發揚時不我待、馬上就辦的精神,堅決立行立改,從委員和代表們指出的問題,群眾不滿意的地方改起,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。三是充分發揮我國政治優勢和制度優勢,打好“基本解決執行難”收官之戰。針對攻堅過程中的重大難點問題和剩下的“骨頭案”,緊緊依靠各級黨委領導、人大監督、政府和政協的支持,進一步健全綜合治理執行難的工作格局,進一步健全聯合懲戒機制,督促落后地區集中力量補短板,攻弱項,實事求是接受第三方評估,堅決防止弄虛作假,努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。四是著眼于切實解決執行難的要求,在“基本解決執行難”之后,進一步鞏固成果,構建長效機制,繼續保持執行工作高水平運行,推動執行工作步入良性循環,不斷健全中國特色社會主義民事執行制度,促進信用中國、法治中國建設,為國際民事執行法治提供中國方案。

          [周強](2018-10-25 11:50:56)

          最后,請戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員、各位代表繼續監督關心支持人民法院工作。謝謝。

          [張軍](2018-10-25 11:51:21)

          戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員、列席會議的人大代表,剛才我們各位委員、各位代表認真負責提出的帶有普遍性、根本性也是一些深層次的司法問題、法律監督問題,確實讓我、讓我們檢察機關感受到是一次政治考試,是一次法律考試,是一次檢查履行法律監督職能的現場考試。同時,也深刻感受到了全國人大、全國人大常委會各位委員、列席會議的各位代表對檢察工作、對全面依法治國的高度重視和關心,特別是大家從不同角度對檢察機關、對我本人提出的問題,抓住了民事訴訟和執行活動法律監督的重點、關鍵,這也是全面依法治國深入推進的一個具體體現。沒有這樣一個根本性的大環境,對民事審判的監督、對執行的監督不可能真正落實到位。各位委員對我們的監督也是新時代人民日益增長的美好生活需要的一個折射和反映,確實抓住了關鍵,抓住了當前工作的重點,為我們加強和改進民事檢察工作指明了努力的方向,也為檢察機關深化司法改革指明了努力的方向。

          [張軍](2018-10-25 11:52:20)

          最高人民檢察院將召開黨組會,認真研究各位委員、各位代表在分組討論、聯組會上提出的意見,認真研究全國人大監察和司法委員會的調研報告,盡快制定我們的整改方案和落實措施,向全國人大常委會作出書面報告。民事檢察工作確實是檢察機關法律監督工作的一個短板、一個弱項,我們此前就有深刻的認識,通過這次向全國人大常委會作專題報告、接受詢問,進一步讓我們找準了今后應該采取改進的重點,也讓我們感受到了工作中存在的不足。下一步,我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,認真學習貫徹本次會議精神和戰書委員長將要作的重要講話,緊緊圍繞黨中央關于打好“三大攻堅戰”等重大決策部署,對標對表人民群眾的新期待,以當事人、社會公眾實實在在的獲得感為目標,把民事檢察監督做得更實、更富有成效,努力提供更好、更優、更實在的民事檢察產品。

          [張軍](2018-10-25 11:52:50)

          最后,再次感謝各位委員、各位代表對檢察工作的高度重視和關心支持,也特別感謝全國人大相關專門委員會、全國人大常委會相關工作委員會一直以來對檢察工作的重視關心和支持,也特別感謝國務院各有關部門一直以來對檢察工作的關心支持。謝謝大家。

          [中國人大網](2018-10-25 11:53:39)

          直播到此結束。謝謝!

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